Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2159/2023 ~ М-1402/2023 от 28.04.2023

Дело №2-2159/2023

УИД №61RS0004-01-2023-001982-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года                                                     г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя истца – помощника Волгодонской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры Чудиновой М.А.,

при секретаре Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по <адрес>, Мельников А.В. о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном и прекращении права управления маломерным судном,

У С Т А Н О В И Л:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что вступившим в законную силу приговором Сальского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Лохманов А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.290 (4 эпизода), ч.1 ст.292 (4 эпизода), ч.3 ст.69 УК РФ, с назначением наказания в виде 3 лет 3 месяцев лишения свободы, с лишением права занимать должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 3 года 3 месяца, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговором суда Лохманов А.В. осужден, в том числе за то, что являясь старшим государственным инспектором Сальского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по РО, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, в период проведения аттестации на право управления маломерным судном в Сальском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, в нарушение абз. 3 п. 3.1 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Госинспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дал государственным инспекторам Сальского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> Божко И.А. и Павлову Ю.С. незаконное указание о внесении в личную карточку судоводителя Мельникова А.В. сведений об успешной сдаче им теоретической и практической частей экзамена на право управления маломерным судном при фактическом непрохождении Мельниковым А.В. аттестации, после чего внес в личную карточку судоводителя Мельникова А.В. заведомо ложные сведения, представляющие собой итоговое решение по результатам проведения аттестации на право управления маломерным судном, а именно о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном на имя Мельникова А.В., и выдал официальный документ - удостоверение на право управления маломерным судном на имя Мельникова А.В. №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, удостоверение на право управления маломерным судном на имя Мельникова А.В. №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ выдано в нарушение установленного приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № порядка аттестации, на основании подложной личной карточки судоводителя на имя Мельникова А.В. На основании изложенного, истец просит признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Сальским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по РО на имя Мельникова А.В., а также прекратить право Мельникова А.В. на управление маломерным судном.

Представитель истца - помощник Волгодонской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры Чудинова М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ГУ МЧС России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, уважительных причин неявки не представил, об отложении не просил.

Ответчик Мельников А.В., извещенный о дате, времени и месте надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав об отсутствии возражений против признания недействительным удостоверения на право управления им маломерным судном.

В отсутствие ответчиков дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и использованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации на момент спорных правоотношений регламентировалось Положением «О Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положением).

В соответствии с п.1 Положения Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Согласно п.2 Положения Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

В силу пп.5 п.5 Положения одной из основных функций Государственной инспекции по маломерным судам является разработка типовых программ обучения и осуществление приема экзаменов по судовождению, выдачу удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

Порядок проведения аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, на момент спорных правоотношений регламентировался Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила).

В соответствии с п.3.1 Правил аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков).

Согласно п.5.1 Правил теоретические знания заявителя проверяются по вопросам, содержащимся в билетах для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - экзаменационные билеты). Экзаменационные билеты группируются в комплекты по соответствующим типам маломерных судов и районам плавания.

В силу п.6.2 Правил проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания.

В соответствии с п.61 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 263 (далее – Административного регламента), действовавшего на момент спорных правоотношений, предоставление государственной услуги по аттестации включает следующие административные процедуры: предоставление заявителю информации о государственной услуге по аттестации; представление входных документов и их прием от заявителя; формирование и направление межведомственного запроса об уплате государственной пошлины; получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги по аттестации; проверка теоретических знаний заявителя; проверка практических навыков заявителя; формирование итогового решения по результатам предоставления государственной услуги по аттестации; получение заявителем удостоверения.

Согласно п.п.80,85 Административного регламента административная процедура проверки теоретических знаний заявителя включает следующие административные действия: подготовку к проведению проверки теоретических знаний; проведение проверки теоретических знаний; определение и фиксацию результатов проверки теоретических знаний. Результат проверки теоретических знаний считается положительным, если заявитель получил итоговую оценку (оценки) "зачтено" за ответы на вопросы всех предложенных ему для проверки теоретических знаний экзаменационных билетов при проведении проверки теоретических знаний в полном объеме или экзаменационного билета - при проведении проверки теоретических знаний в сокращенном объеме. Во всех остальных случаях результат проверки теоретических знаний считается неудовлетворительным.

В соответствии с п.86 Административного регламента результаты проверки теоретических знаний заносятся в личную карточку судоводителя и заверяются подписью члена аттестационной комиссии, проводившего проверку теоретических знаний.

Секретарь аттестационной комиссии на основании записанных в личной карточке судоводителя данных о результатах проверки теоретических знаний вносит соответствующие сведения в электронную базу данных АИС ГИМС; сообщает заявителю, показавшему положительный результат - информацию по порядку проверки практических навыков (если такая проверка установлена Правилами аттестации в зависимости от особенностей целевой направленности предоставления государственной услуги по аттестации).

Согласно п.п.91-94Административного регламента проверка практических навыков производится в соответствии с Правилами аттестации в зависимости от особенностей целевой направленности предоставления государственной услуги по аттестации. Лицом, ответственным за проведение проверки практических навыков, является инспектор.

Результаты проверки практических навыков проводивший ее инспектор фиксирует в личной карточке судоводителя, где он указывает тип маломерного судна, на котором осуществлялась проверка практических навыков, и оценку: при положительном результате - "зачтено", при отрицательном результате - "не зачтено".

После завершения проверки практических навыков заявителя инспектор передает секретарю аттестационной комиссии личную карточку судоводителя с записью результатов проверки.

Секретарь аттестационной комиссии на основании данных о результатах проверки практических навыков заявителя, записанных в личной карточке судоводителя вводит соответствующие сведения в электронную базу данных АИС ГИМС; сообщает заявителю, показавшему положительный результат - информацию о порядке получения удостоверения.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу приговором Сальского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Лохманов А.В. признан виновным в том, что являясь старшим государственным инспектором Сальского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по РО, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, в нарушение ч. 4, п. 5 ч. 5 Положения МЧС России, п. 5 Правил пользования маломерными судами, п.п. 84, 85, 86, 91, 92, 93, 94 Административного регламента, п.п. 2.1, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15 должностных обязанностей, за полученные от Мельникова А.В. денежные средства в сумме 30 000 рублей, совершил незаконные действия - внес в личную карточку судоводителя Мельникова А.В. сведения, представляющие собой итоговое решение по результатам проведения аттестации на право управления маломерным судном при фактическом непрохождении Мельниковым А.В. аттестации на право управления маломерным судном, а именно сведения о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном на имя Мельникова А.В, в результате чего последний беспрепятственно получил удостоверение №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным судном.

Этим же приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ Лохманов А.В. признан виновным в том, что в нарушение ч. 4, п. 5 ч. 5 Положения МЧС России, п. 5 Правил пользования маломерными судами, п.п. 84, 85, 86, 91, 92, 93, 94 Административного регламента, п.п. 2.1, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15 внес в личную карточку судоводителя Мельникова А.В. заведомо ложные сведения, представляющие собой итоговое решение по результатам проведения аттестации на право управления маломерным судном, а именно сведения о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном на имя Мельникова А.В., в результате чего последний беспрепятственно получил удостоверение №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным судном.

Действия Лохманова А.В. по указанным выше эпизодам квалифицированы:

-по ч.3 ст.290 УК РФ с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы с лишением права занимать должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 3 года;

-по ч.1 ст.292 УК РФ, с назначением наказания в виде обязательных работ сроком на 200 часов, с освобождением от наказания на основании ч.8 ст.302 УК РФ в связи с истечением срока давности.

Таким образом, факт выдачи Сальским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по РО удостоверения на право управления маломерными судами на имя Мельникова А.В. с нарушением установленной законом процедуры, а именно на основании личной карточки судоводителя, содержащей заведомо ложные сведения о прохождении аттестации при ее фактическом непрохождении, установлен вступившим в законную силу приговором Сальского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.4 ст.61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В соответствии с пп. «в» п.47 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № удостоверение на право управления маломерными судами считается недействительным, если выдано на основании документов, которые в установленном законодательством Российской Федерации порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением настоящих Правил.

Принимая во внимание, что приговором Сальского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что удостоверение на право управления маломерными судами на имя Мельникова А.В. выдано на основании поддложной личной карточки судоводителя на имя Мельникова А.В., данное удостоверение не может являться действительным.

Наличие у Мельникова А.В. права управления маломерными судами на основании удостоверения №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании подложных документов, нарушает законодательство о безопасности плавания на внутреннем водном и морском транспорте, угрожает безопасности судоводителей и пассажиров, может привести к транспортным происшествиям и причинению вреда неопределенному кругу лиц, в связи с чем подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, ИНН 6167093532, - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Сальским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по РО на имя Мельников А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить право Мельников А.В., паспорт гражданина РФ серии 1800 №, на управление маломерным судном на основании удостоверения №AD 616555 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сальским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по РО.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2023года.

    Судья:                                                                                        М.А. Саницкая