Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-878/2020 от 09.07.2020

59RS0004-01-2020-005544-80                            

Дело № 12-878/2020

Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2020 года                                 г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием представителей ФГБОУ ВО «ПНИПУ» - Шевченко О.А., Юдиной Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБОУ ВО «ПНИПУ» - Юдиной Е.Р. на постановление начальника ОВМ ОП № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД России по г.Перми Салтыковой С.В. № 590042065-2 от 02.07.2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 590042065-2 от 02.07.2020 начальника ОВМ ОП № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД России по г.Перми ФГБОУ ВО «ПНИПУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП, выразившееся в том, что ФГБОУ ВО «ПНИПУ» не своевременно 14.05.2020 уведомило УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю об исполнении работодателем и заказчиком работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Польши Уирсигроч Мариану, 14.07.1960 г.рождения, в то время как последним днем уведомления было 12.05.2020, и ФГБОУ ВО «ПНИПУ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБОУ ВО «ПНИПУ» обратился в суд с жалобой, указав, что в связи с введенным в Пермском крае и в ПНИПУ режимом самоизоляции в связи с эпидемией коронавирусной инфекции COVID-19 большинство сотрудников находились на удаленном режиме работы, учреждение не имело возможности отправить уведомление почтой в первый рабочий день 12.05.2020, так как по установленному графику на период режима удаленной работы сотрудников университета курьер приходил и забирал почту не ежедневно, а с учетом уменьшившихся в этот период объемов отправки почтовой корреспонденции - по телефонному звонку по вторникам и четвергам. Во вторник 12.05.2020 в первый рабочий день уведомление было передано на отправку, не было объема отправки почты, а в четверг 14.05.2020 курьер пришел за почтой и унес уведомление на почту. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности. Вынести устное замечание, постановление отменить.

В судебном заседании представители ФГБОУ ВО «ПНИПУ» доводы жалобы поддержали, настаивала на ее удовлетворении и дополнительно пояснили, что уведомление об исполнении заказчиком работ (услуг) обязательств по выплате вознаграждения высококвалифицированному специалисту гражданину Польши Уирсигроч Мариану было подготовлено и подписано 24.04.2020, доверенность на подачу уведомления была выдана 25.04.2020, в конце апреля 2020 представитель ФГБОУ ВО «ПНИПУ» Шевченко О.А. лично отнесла уведомление на бумажном носителе в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю на ул.Островского,60 г.Перми, но охранник пояснил, что учреждение не работает и не принял уведомление. На сайте МВД России на портале Госуслуг отсутствует предусмотренная законом возможность подачи вышеуказанного уведомления через портал Госуслуг. Полагают, что охраняемым общественным отношениям, обществу и государству вред не причинен, просят признать нарушение малозначительным и объявить устное замечание, сумма административного штрафа не соразмерна тяжести правонарушения и обстоятельствам его, не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения.

Положениями п.13 ст.13.2 Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных высококвалифицированных специалистов, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) такому специалисту не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом. Уведомление может быть подано либо на бумажном носителе, либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо посредством Почты России.

В соответствии с ч.5 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся не уведомление работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 14.05.2020 ФГБОУ ВО «ПНИПУ» направило в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю уведомление об исполнении заказчиком работ (услуг) обязательств по выплате вознаграждения высококвалифицированному специалисту гражданину Польши Уирсигроч М. с пропуском предельного срока направления такого уведомления на 2 дня.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 65-2 от 30.06.2020; рапортом зам.начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю Михалевой Е.Н. об обнаружении признаков административного правонарушения; копией уведомления об исполнении заказчиком работ (услуг) обязательств по выплате вознаграждения высококвалифицированному специалисту гражданину Польши Уирсигроч М. от 24.04.2020; копией описи вложения и конверта со штемпелями Почты России от 14.05.2020; сведениями из базы данных УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю на гражданина Польши Уирсигроч М.; объяснением Лещинской Л.А. от 23.06.2020 и другими доказательствами.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы о наличии признаков малозначительности в действиях ФГБОУ ВО «ПНИПУ» и о необходимости учета совершения правонарушения в условиях объявления режима карантина и самоизоляции со 02.04.2020 года, при котором весь апрель 2020 года - месяц, следующий за 1 кварталом, был нерабочим, когда при обычных обстоятельствах у организации ПНИПУ был бы месяц рабочего времени для подачи вышеуказанного уведомления за 1 квартал 2020 года, а в условиях режима самоизоляции, при значительном сокращении численности работающих сотрудников, переводе большинства сотрудников ПНИПУ на удаленный режим работы, последний день подачи уведомления совпал с первым рабочим днем после нерабочих и выходных дней. Суд учитывает, что режим самоизоляции и сокращение постоянно работающих сотрудников ПНИПУ повлек соответствующие изменения в порядке работы курьера по доставке почтовых отправлений из ПНИПУ в почтовое отделение, который в обычное время обязан был согласно договора ПНИПУ с АО «Почта России» ежедневно забирать почтовые отправления, а при режиме самоизоляции приходил по мере накопления почтовых отправлений 2 раза в неделю по телефонному звонку.

Данные особенности организации работы ФГБОУ ВО «ПНИПУ» и курьера АО «Почта России» следуют из приказов ректора ПНИПУ от 26.03.2020 № 1006-В, от 02.04.2020 № 1042-В, от 12.05.2020 № 1222, объяснений Шевченко О.А. от 19.06.2020, Лещинской Л.А. от 23.06.2020.

Суд приходит к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, незначительном несоблюдении срока направления уведомления, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, правонарушение можно признать малозначительным.

При таких обстоятельствах в действиях ФГБОУ ВО «ПНИПУ» отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 590042065-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ начальника отдела полиции по вопросам миграции Отдела полиции № 6 (дислокация Ленинский район) Управления МВД России по г.Перми от 02.07.2020 года в отношении ФГБОУ ВО «ПНИПУ» - отменить.

Освободить ФГБОУ ВО «ПНИПУ» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «ПНИПУ» – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми.

Судья – подпись

Копия верна. Судья -                           О.В.Порошин