Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-428/2023 от 02.11.2023

УИД 76RS0014-02-2023-000326-33

Дело № 30-2-428\2023

                     Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2023г.                                 гор. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю., рассмотрев жалобу начальника специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – старшего судебного пристава К.М. Орловой на решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 19 октября 2023 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства имущественных отношений Ярославской области (до переименования – департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области),

                     установила:

Постановлением врио начальника специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – старшего судебного пристава К.М. Орловой от 07 июня 2023 года № 118\23\98076-АП департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 21 июня 2023 года № 687-п департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с 01 сентября 2023 года переименован в министерство имущественных отношений Ярославской области.

    Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 19 октября 2023 года указанное постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи Кировского районного суда города Ярославля, направить дело на новое рассмотрение, приводя доводы о незаконности решения.

    Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. Жалоба рассмотрена в отсутствии указанных лиц.

    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частями 1,3 статьи 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.

Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из вышеизложенного и на основании части 3 статьи 30.6, пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и протеста и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы должностного лица юрисдикционного органа, от имени которого вынесено постановление, и протеста прокурора, будет установлено, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такие процессуальные нарушения допущены судьей Кировского районного суда города Ярославля при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Основанием для привлечения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение департаментом, являющимся должником по исполнительному производству, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований, содержащихся в исполнительном документе, о возложении обязанности на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв.м, расположенное в <адрес>.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено 03 ноября 2022 года на основании исполнительного листа ФС № 022316625 от 12 октября 2022 года, выданного Кировским районным судом города Ярославля по делу № 2-3138\2022.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

13 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Этим же постановлением установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 01 февраля 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 января 2023 года должнику также установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 01 февраля 2023 года.

Доказательства исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок, то есть до 01 февраля 2023 года, должником не представлены.

Принимая решение, судья районного суда исходил из того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены вследствие объективных причин, неисполнение исполнительного документа не находится в прямой причинно-следственной связи с бездействием должника.

Мотивирую указанные выводы, судья районного суда указал, что в собственности должника жилых помещений не имеется, в связи с приятием Правительством Ярославской области постановления от 01 апреля 2022 года № 252-п с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области сняты полномочия по приобретению в собственность Ярославской области жилых помещений для включения их в специализированный жилищный фонд и предоставления лицам, оставшихся без попечения родителей. Указанные полномочия переданы департаменту строительства Ярославской области. Должник обращался в департамент строительства Ярославской области с заявками и информацией о потребности жилых помещений.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

При рассмотрении дела в нарушении положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ судьей районного суда не были выяснены обстоятельства, подтверждающие принятие должником мер, направленных на выделение финансовых средств из бюджета Ярославской области для приобретения жилого помещения. То обстоятельство, что после вынесения решения суда 03 августа 2022 года, на основании которого выдан исполнительный лист, функции по приобретению и предоставлению жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей, переданы другому органу государственной власти Ярославской области, не освобождает должника, входящего в систему органов государственной власти Ярославской области, от принятия мер, направленных на планирование в бюджете области финансовых средств на приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение должником действий по обращению в соответствующие органы государственной власти с заявлением о планировании в бюджете области финансовых средств, о выделении финансовых средств на указанные цели, обоснованию необходимой суммы бюджетных средств. Судьей районного суда мер на установление этих обстоятельств не было принято.

Передача указанных выше полномочий другому органу государственной власти не изменяет правовое положение департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (после переименования – министерство имущественных отношений Ярославской области) в исполнительном производстве, вследствие чего на должнике лежит обязанность принимать все зависящие от него меры, способствующие своевременному и полному исполнению судебного акта.

Направление должником в департамент строительства Ярославской области заявок на приобретение жилых помещений, не может быть признано достаточной мерой для исполнения возложенной судебным решением обязанности, поскольку это не привело к должному результату, жилое помещение ФИО не предоставлено.

При таких данных имеются основания для вывода о том, что при рассмотрении жалобы судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не выполнены, что свидетельствует о допущенных существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Ярославля на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

                    решила:

Решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 19 октября 2023 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства имущественных отношений Ярославской области (до переименования – департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области) отменить.

Дело с жалобой на постановление о назначении административного наказания возвратить в Кировский районный суд города Ярославля на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                              А.Ю. Громова