Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-313/2023 ~ М-254/2023 от 12.04.2023

Дело №2-313/2023

УИД 62RS0017-01-2023-000332-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года                                                                                  г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., при секретаре Копейкиной М.А., с участием помощника прокурора Пронского района Мартыновой Ю.В., представителя ответчика - МОУ «Новомичуринская СОШ №1» Остапенко В.А., представителя ответчика - администрации МО-Пронский муниципальный район Рязанской области Герасимовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», администрации МО-Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», администрации МО-Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

По результатам проверки установлено, что в здании МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», расположенная по адресу: Рязанская область, Пронский район, г.Новомичуринск, пр.Смирягина, д.18, оконные блоки, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО-Пронский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация МО-Пронский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п.7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций». Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадания обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 №136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: - применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; - применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; - детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; - детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

По результатам проверки МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности, а именно: не оснащены детскими замками безопасности, установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки в количестве 114 штук.

Необорудование оконных блоков детским замками безопасности создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадания детей из окон в образовательном учреждении.

Непринятие мер к соблюдению указанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в период нахождения в образовательном учреждении.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», 114 оконных блоков в здании МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: г.Новомичуринск, пр.Смирягина, д.18, в срок до 01.09.2023 года; обязать МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» муниципального образования- Пронский муниципальный район Рязанской области оснастить 114 оконных блоков здания муниципального образовательного учреждения замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Мартынова Ю.В. поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении и просила установить срок до конца ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика -МОУ «Новомичуринская СОШ №1» Остапенко В.А. не возражал против удовлетворения исковых требований и не оспаривал отсутствие на окнах детских замков безопасности.

В судебном заседании представитель ответчика- администрации МО-Пронский муниципальный район Рязанской области Герасимова О.А. не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просила установить срок исполнения не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ с учётом правил бюджетного финансирования.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного положения и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.3, ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций». Правила проектирования», оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадания обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 №136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Согласно п. 5.1.8. ГОСТа 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 N 41) (ред. от 17.03.2016) изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТа 23166-2021 введенного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398-ст межгосударственный стандарт для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций детских замков безопасности приведены на рисунках Г.3, Г.4 приложения Г.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях муниципального образования-Пронский муниципальный район Рязанской области.

По результатам проверки установлено, что в здании МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», расположенная по адресу: Рязанская область, Пронский район, г.Новомичуринск, пр.Смирягина, д.18, оконные блоки в количестве 114 штук, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности.

Согласно сообщения директора МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» В.Н.Сизовой установлено, что в МОУ «Новомичуринская СОШ №1» установлены оконные блоки имеющие поворотные (распашные) створки в количестве 186 штук, из них 72 штуки оборудованы замками безопасности согласно требованиям ГОСТ 23166-2021. Филиал школы имеет 36 оконных блоков с поворотными (распашными) створками из них 20 штук оборудованы замками безопасности. Оконные блоки имеющие поворотные (распашные) створки, но не оборудованные замками безопасности согласно требованиям ГОСТ 23166-2021 были установлены в 2012 году в здании школы в количестве 114 штук, в здании филиала -16 штук.

В соответствии с п.1.6 Устава МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», от 2015 года Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование -Пронский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация МО-Пронский муниципальный район Рязанской области.

Согласно ст.4 Устава Муниципального образования-Пронский муниципальный район Рязанской области, принятого решением Пронской районной Думы Рязанской области от 26.01.2006 года №6/40, в ведении Пронского муниципального района находятся вопросы местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пронского муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях ( за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании подтверждаются: справка по результатам проверки старшего помощника прокурора прокуратуры Пронского района Рязанской области Исаковой О.А. (л.д.11-12); копией сообщения директора МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» В.Н.Сизовой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), копией свидетельства о государственной аккредитации №11-0645 МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14); копией лицензии на право ведения образовательной деятельности №11-0986 МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15); копией Устава МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» от 2015 года (л.д.16-22); копией Устава Муниципального образования-Пронский муниципальный район Рязанской области от 2006 года (л.д.23-30).

При установленных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования -Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», 114 оконных блоков в здании МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: г.Новомичуринск, пр.Смирягина, д.18, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» муниципального образования- Пронский муниципальный район Рязанской области оснастить 114 оконных блоков здания муниципального образовательного учреждения замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению, поскольку, как установлено в судебном заседании, ответчик - администрация Муниципального образования-Пронский муниципальный район Рязанской области является муниципальное осуществляет функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования, а ответчик- МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №» после выделения ему денежных средств учредителем обязано оснастить 114 оконных блоков здания муниципального образовательного учреждения замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Не оборудование оконных блоков детскими замками безопасности создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в детском учреждении. Непринятие мер к соблюдению законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в период нахождения в образовательном учреждении.

С учетом характера действий, которые надлежит совершить ответчикам и правил бюджетного финансирования, суд считает, что ответчикам необходимо установить срок - до ДД.ММ.ГГГГ, достаточный для исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области к МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», 114 оконных блоков в здании МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МОУ «Новомичуринская средняя общеобразовательная школа №1» муниципального образования- Пронский муниципальный район Рязанской области оснастить 114 оконных блоков здания муниципального образовательного учреждения замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Установить ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья -                              А.Ю.Говорухин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.