Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-526/2022 от 04.04.2022

    № 5-526/2021

    50RS0001-01-2022-002833-93

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Балашиха                                                                06 апреля 2022 года

    Судья Балашихинского городского суда Московской области Кулакова А.Л., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный заочный университет» (далее ФГБОУ ВО «РГАЗУ»), ОГРН 1035000701834, ИНН 5001007713, юридический адрес: Московская область, г. Балашиха, ш. Энтузиастов, д. 50,

    У С Т А Н О В И Л :

    24.03.2022 консультантом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления Есиным К.А., в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «РГАЗУ» составлен протокол № 1-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

04.04.2022 протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «РГАЗУ» поступил в Балашихинский городской суд Московской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

    Согласно ст. 23.1 ч. 3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

    В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

    Согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

    Также из смысла абз. 7 п. 3 указанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

    Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела, в том числе суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как следует из представленных материалов, административное расследование по настоящему делу не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не осуществлялись,, а такие процессуальные действия, как вызов представителя юридического лица для составления протокола и истребование сведений, не могут квалифицироваться как элементы административного расследования.

Иных активных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, должностными лицами по данному делу не проводилось.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что фактически административное расследование, представляющее собой комплекс процессуальных действий, требующих значительного времени, по делу не проводилось.

Согласно абз. 1, 2 подп. "з" п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного 24.03.2021, административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, инкриминируемое ФГБОУ ВО РГАЗУ было совершено в форме бездействия, выразившегося в невыполнении в установленные сроки предписания.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении № 1-22 от 24.03.2022 в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «РГАЗУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, вместе с материалами дела об административном правонарушении подлежат направлению по подведомственности мировому судье судебного участка № 7 Балашихинского судебного района Московской области, юрисдикция которого распространяется на территорию, являющейся местом нахождения юридического лица ФГБОУ ВО «РГАЗУ» - Московская область, г. Балашиха, ш. Энтузиастов, д. 50.

На основании изложенного и руководствуясь п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л :

    Протокол № 1-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО РГАЗУ и другие материалы дела по подведомственности мировому судье судебного участка № 7 Балашихинского судебного района Московской области (143900, Московская область, г. Балашиха, ул. Некрасова, д. 15/1).

    Судья                                А.Л. Кулакова