Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-106/2022 от 07.10.2022

№12-106/2022

56MS0074-01-2022-002730-46

РЕШЕНИЕ

город Орск    1 ноября 2022 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Клейн Е.В.,

при секретаре судебного заседания Алышове С.Ф.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Золотаевой (О.А.Р.) Альфии Рамильевны - Захаренко Виктора Васильевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Золотаевой (О.А.Р.) Альфии Рамильевны - Захаренко Виктора Васильевича, на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска от 27 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, которым <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Орск-Никель (с 26 мая 2022 года «Ростстат») Золотаева Альфия Рамильевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области поступила жалоба защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. - Захаренко В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г.Орска от 27 июня 2022 года делу об административном правонарушении, в отношении <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Орск-Никель (с 26 мая 2022 года «Ростстат») по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Золотаева (О.А.Р.) А.Р., являясь <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «Орск-Никель», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований части 10 статьи 162 ЖК РФ и пункта 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416, после прекращения договора управления многоквартирным домом <адрес>, по состоянию на 0 часов 00 минут 25 декабря 2021 года, действуя умышленно, Золотаева (О.А.Р.) А. Р. не обеспечила передачу технической документации на данный многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации — Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортная среда».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска от 27 июня 2022 года по делу № Золотаева (О.А.Р.) А.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. – Захаренко В.В. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что в вводной части обжалуемого постановления мировым судьей указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении должностного лица Золотаевой (О.А.Р.) А.Р., между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что Золотаева (О.А.Р.) А.Р. осуществляла функции представителя власти, равно как не содержат сведения о том, что Золотаева (О.А.Р.) А.Р. являлась лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Мировым судьей не проверялось, не проверялось, является ООО «Орск-Никель» государственной и муниципальной организацией или нет.

Отсутствуют доказательства осуществления Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя судом первой инстанции не проверялся. Золотаева А. Р. привлечена к административной ответственности как физическое лицо, в то время как в части 1 примечания к статье 14.1.3 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. То, что Золотаева А.Р. была привлечена к административной ответственности не как юридическое лицо, а как физическое лицо, в силу действия установленной частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности должно толковаться в ее пользу, и подтверждает, что предпринимательскую деятельность Золотаева А.Р. не осуществляла.

Полагает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что Золотаева (О.А.Р.) А.Р. не обеспечила передачу технической документации на данный многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации — Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортная среда», и совершила данное бездействие умышленно. Материалы дела не содержат доказательств наличия у Золотаевой А.Р. документации, подлежащей передаче в рассматриваемом в настоящем деле случае. Судом первой инстанции не проверялось, имелась ли у Золотаевой А.Р. возможность исполнить возложенную на нее обязанность или такой возможности не было. Вывод о виновности Золотаевой А.Р. сделан на основе предвзятого к ней отношения при отсутствии доказательств ее вины.

Полагает, что решение собственников МКД <адрес> от 6 декабря 2021 года №, согласно которому большинством голосов собственников было принято решение о расторжении договора управления домом с Обществом «Орск-Никель» и о заключении такого договора с Управляющей компанией «Комфортная Среда» ничтожно в силу п. 4 ст. 181.5 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ч.ч. 8 и 8.2 ст. 162 ЖК РФ, в связи с чем не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу действия абзаца первого пункта 18, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 416 от 15 мая 2013 г. Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что в случае досрочного расторжения договора управления многоквартирным домом уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Управляющая компания «Комфортная Среда» таким уполномоченным лицом не являлась, в связи с чем оснований для передачи технической документации не имелось. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, мотивировав тем, что жалоба на вышеуказанное постановление была направлена представителем 21 июля 2022 года почтовым отправлением и одновременно посредством электронной почты на адрес судебного участка для информации. 28 июля 2022 года жалоба, поступившая посредством электронной почты, определением Ленинского районного суда г. Орска была возвращена без рассмотрения. Полагает, что вышеуказанные основания являются уважительными причинами пропуска срока обжалования.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Золотаева (О.А.Р.) А.Р., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Защитник Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. – Захаренко В.В. в судебном заседании доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы поддержал в полном объеме.

Разрешая ходатайство защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. – Захаренко В.В., о восстановлении срока для подачи жалобы, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае исходя из представленных заявителем в подтверждение причин пропуска срока доказательств. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Законодателем не закреплен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые могут быть признаны судом уважительными и являться основанием для восстановления пропущенного срока обжалования судебного акта.

Исходя из имеющихся материалов дела, защитником Золотаевой А.Р. – Захаренко В.В. поданные 21 июля 2022 года по электронной почте (в форме скана текста документа) и 23 июля 2022 года через личный портал Государственных услуг (в форме скана текста документа с использованием электронной подписи) возвращены определениями от 28 июля 2022 года и 10 августа 2022 года без рассмотрения. При обращении с ходатайством о восстановлении срока Захаренко В.В. представлен оригинал жалобы. С учетом изложенного, суд полагает возможным восстановить срок для подачи жалобы.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд находит обжалуемый судебный акт законными и обоснованными по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания 2 к указанной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «е» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 данного Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме,

уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам,

нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 29 апреля 2015 года, Обществу с ограниченной ответственностью «Орск-Никель» была выдана Лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

6 декабря 2021 года собственниками помещений многоквартирного дома <адрес> было принято решение о смене управляющей организации с Общества «Орск-Никель» на Управляющую компанию «Комфортная Среда», что подтверждается протоколом №.

7 декабря 2021 года копия указанного протокола, а также уведомление об этом № было направлено вновь избранной управляющей организацией в адрес предыдущей посредством почтовой связи, а 21 декабря 2021 года — в электронном виде посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

При этом почтовое уведомление доставлено адресату не было, а уведомление, направленное в электронном виде, было получено Обществом «Орск-Никель» в тот же день — 21 декабря 2021 года.

В соответствии с требованиями Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416:

в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, её адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме — сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (пункт 18).Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 19);

В силу положений части 10 статьи 162 ЖК РФ указанный срок составляет три рабочих дня.

Однако в нарушение указанных требований жилищного законодательства по состоянию на 0 часов 00 минут 25 декабря 2021 года указанные документы, технические средства и оборудование Обществом «Орск-Никель» Управляющей компании «Комфортная Среда» переданы не были.

Судом второй инстанции были исследованы материалы дела в полном объеме:

протокол об административном правонарушении от 21 марта 2022 года №, в котором изложено событие вменённого Золотаевой (О.А.Р.) А. Р. административного правонарушения (л. д. 1-3);

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым Общество с ограниченной ответственностью «Орск-Никель» (с 21 февраля 2022 года — «Комфорт и Среда», а с 26 мая 2022 года — «РостСтат») расположено по адресу: <адрес>, а его <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ является Золотаева (О.А.Р.) Альфия Рамильевна (л. д. 20-23, 32-34);

сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым Общество с ограниченной ответственностью «РостСтат» было внесено в данный реестр 14 июля 2021 года в качестве малого предприятия;

копия Лицензии от 29 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Орск-Никель» (л. д. 30).

копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> от 6 декабря 2021 года №, согласно которому большинством голосов собственников было принято решение о расторжении договора управления домом с Обществом «Орск-Никель» и о заключении такого договора с Управляющей компанией «Комфортная Среда» (л. д. 17-18);

копия Уведомления Управляющей компании «Комфортная Среда» от 7 декабря 2021 года №, которым Обществу «Орск-Никель» была направлена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> от 6 декабря 2021 года №, и одновременно требование о передаче технического паспорта и иной документации на дом, а также ключей от подсобных помещений (л. д. 14 — оборотная сторона);

сведения об обращении Управляющей компании «Комфортная Среда» от 21 декабря 2021 года, № с сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в котором содержались те же сведения и требования, что были изложены, и те же приложены документы, что были приложены к Уведомлению от 7 декабря 2021 года №. Данное обращение было получено Обществом «Орск-Никель» в день его направления — 21 декабря 2021 года (л. д. 24 (оборотная сторона) — 25);

копии писем Общества с ограниченной ответственностью «Орск-Никель» от 27 декабря 2021 №, от 13 января 2022 года № и от 17 января 2022 года №, в которых содержатся сведения о получении организацией Уведомления от 7 декабря 2021 года №, а также копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> (л. д. 26-28);

копия решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 20 января 2022 года №, которым с 1 февраля 2022 года из Реестра лицензий Оренбургской области были исключены сведения об управлении данным многоквартирным домом Обществом «Орск-Никель» (л. д. 29);

копия Акта проверки от 15 февраля 2022 года №, в котором отражены нарушения, выявленные Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в ходе документарной внеплановой проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Орск-Никель» лицензионных требований при управлении многоквартирным домом <адрес> (л. д. 4-6).

Золотаева (О.А.Р.) А.Р. на момент совершения вменяемого ей административного правонарушения являлась <данные изъяты> ООО «Орск-Никель», то есть должностным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Доводы защитника о том, что отсутствуют доказательства осуществления Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, суд находит не состоятельными, поскольку Золотаева (О.А.Р.) А.Р. привлечена к административной ответственности как должностное лицо общества с ограниченной ответственностью, имеющим Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Также суд находит необоснованным довод защитника об отсутствии умысла у Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. на передачу документации, поскольку о наличии умысла свидетельствует то, что достоверно зная о принятии решения собственниками помещений многоквартирного жилого дома о расторжении договора управления с ООО «Орск-Никель», Золотаева (О.А.Р.) А.Р. не обеспечила передачу технической документации на данный многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации. Суду также не представлены доказательства того, что Золотаева (О.А.Р.) А.Р. уведомляла вновь выбранную управляющую организацию об отсутствии документов, не представила доказательств неполучения документов от прежней управляющей организации. Напротив, в письмах ООО «Орск-Никель» в адрес ООО «Комфортная среда» от 27 декабря 2021 года №, в адрес должностного лица ГЖИ от 13 января 2022 года №, от 17 января 2022 года № <данные изъяты> Золотаева (О.А.Р.) А.Р. указывает, что обязанность по передаче технической документации у ООО «Орск-Никель» возникнет после получения сведений об исключении МКД <адрес> из реестра лицензий.

Решение собственников МКД <адрес> от 6 декабря 2021 года № о расторжении договора управления домом с Обществом «Орск-Никель» и о заключении такого договора с Управляющей компанией «Комфортная Среда» никем не оспорено.

Указанные в жалобе доводы о том, что управляющая компания «Комфортная Среда» не являлась уполномоченным на направление уведомления о принятом решении о смене управляющей компании лицом, в связи с чем оснований для передачи технической документации не имелось, основаны на неверном толковании закона, поскольку согласно «е» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, передаются принявшей на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, для данной категории дел.

Административное наказание назначено Золотаевой (О.А.Р.) А.Р. в пределах санкции части 3 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска от 27 июня 2022 года, которым Золотаева (О.А.Р.) Альфия Рамильевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу защитника Золотаевой (О.А.Р.) Альфии Рамильевны - Захаренко Виктора Васильевича без удовлетворения.

Судья     Клейн Е.В.