Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-83/2023 ~ М-4/2023 от 09.01.2023

Дело №2-83/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Комсомольск Ивановской области                                                                        09 февраля 2023 года

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Прыткина А.Г.,

с участием прокурора Макаровой Т.А.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №32 «Аленький цветочек» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

           Заместитель прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихов Р.И., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании бездействия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №32 «Аленький цветочек» незаконным и обязании в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести паспорт безопасности данного учреждения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

           Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Комсомольского района в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействия терроризму.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

    Требование к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 (далее Требования).

    В данный правовой акт Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 года №289 внесены изменения, которые вступили в силу 13 марта 2022 года, данным правовым актом изменены требования к оформлению паспорта безопасности.

    Согласно п.24-27 Требований, мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются в зависимости от категории их опасности.

Таким образом, ошибочное определение категории опасности объекта влечет неверное принятие комплекса мер, направленных на обеспечение их антитеррористической защищенности, что нарушает права находящихся в нем граждан, в том числе детей.

Согласно п.3 раздела 2 паспорта безопасности МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек», утвержденного 26.12.2019 г., среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц единовременно, составляет 128 человека.

В соответствии с пп. «г» п.13 Требований объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек относятся к объектам (территориям) четвертой категории опасности.

В нарушение указанного требования, разделом 1 паспорта безопасности данный объект отнесен к третьей категории опасности.

Кроме того, изменен раздел V формы паспорта безопасности. В настоящее время раздел V «Оценка последствий террористического акта на объекте (территории)» паспорта должен содержать сведения о возможном количестве пострадавших на объекте (территории) человек, иные сведения из него исключены.

В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности не приведен в соответствие с данными требованиями.

16.05.2022 г. прокуратурой Комсомольского района в адрес заведующей МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек» было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ №1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия).

Согласно пп. «д» п.11 Требований комиссия в ходе своей работы: определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В соответствии с п.9 Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п.15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня проверки.

В соответствии с п.15 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п.45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения.

Установлено, что МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек» требования прокурора не выполнило, необходимые меры по приведению паспорта безопасности в соответствии с действующим законодательством не приняты, комиссия решением руководителя учреждения не создана, соответствующие акты не согласованы.

Прокурор считает, что неисполнение указанным учреждением требований по обеспечению антитеррористической защищенности соответствующего объекта нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Макарова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

    Представитель ответчика – заведующая МКДОУ ДС №32 «Аленький цветочек» Ястребцева И.М. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

    При таких обстоятельствах, суд считает рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

           Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

    Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействия терроризму.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

    Требование к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее Требования).

    В данный правовой акт Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 года №289 внесены изменения, которые вступили в силу 13.03.2022 г., данным правовым актом изменены требования к оформлению паспорта безопасности.

    Так изменен раздел V формы паспорта безопасности. В настоящее время раздел V «Оценка последствий террористического акта на объекте (территории)» паспорта должен содержать сведения о возможном количестве пострадавших на объекте (территории) человек, иные сведения из него исключены.

В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности не приведен в соответствии с данными требованиями.

16.05.2022 г. прокуратурой Комсомольского района в адрес заведующей МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек» было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ №1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия).

Согласно пп. «д» п.11 Требований комиссия в ходе своей работы: определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В соответствии с п.9 Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п.15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня проверки.

В соответствии с п.15 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п.45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения.

Установлено, что МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек» требования прокурора не выполнило, необходимые меры по приведению паспорта безопасности в соответствии с действующим законодательством не приняты, комиссия решением руководителя учреждения не создана, соответствующие акты не согласованы.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек», имея возможность соблюдения требований законодательства о противодействия терроризму, своевременно соответствующие меры не предприняло, чем нарушило законодательство о противодействии терроризму.

При этом, суд учитывает, что детский сад №32 «Аленький цветочек» является дошкольным образовательным учреждением, и несоблюдение указанным учреждением требований по обеспечению антитеррористической защищенности соответствующего объекта нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

            В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

    Суд считает установить ответчику время для устранения допущенных нарушений в виде 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет достаточным временем для приведения паспорта безопасности дошкольного учреждения в соответствии с требованиями закона.

             Поскольку ответчик исковые требования прокурора признал, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихова Р.И. в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

    Признать бездействие МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек» незаконным.

           Обязать МКДОУ детский сад №32 «Аленький цветочек» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести паспорт безопасности данного учреждения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий -                                                                                                    А.Г. Прыткин

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.