Решение по делу № 72-513/2019 от 02.12.2019

Судья Соц М.А. дело № 72-513/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Тарасова А.В. – Коновалова В.А. на решение судьи Поронайского городского суда от 30 октября 2019 года по делу о привлечении Тарасова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Поронайске Службы в городе Корсакове Пограничного управления по Сахалинской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации Неверова Н.А. от 30 сентября 2019 года № капитан МРС 150-371 Тарасов Александр Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление защитник Тарасова А.В. – Коновалов В.А. обжаловал в суд.

Решением судьи Поронайского городского суда от 30 октября 2019 года постановление должностного лица пограничного органа от 30 сентября 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Коновалов В.А. просит об отмене решения судьи и прекращении в отношении Тарасова А.В. производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что отраженные в промысловом журнале сведения об объеме выгруженных (перегруженных) 23 января 2019 года с судна МРС 150-371 уловов водных биологических ресурсов (наваги весом 29220 кг) соответствуют информации, зафиксированной в квитанции от 23 января 2019 года № 5, оформленной ООО «Рыбак» по результатам приема рыбы, в связи с чем не являются искаженными. Настаивает на том, что нормативными правовыми актами не предусмотрено заполнение промыслового журнала на основании данных, зафиксированных в акте регистрации объемов вылова, составленном пограничным органом. Обращает внимание, что выгрузка уловов водных биологических ресурсов с МРС 150-371 осуществлена возле причальной стенки на территории ООО «Рыбак», а не в порту Поронайск, как указано в решении судьи. Кроме этого, указывает на то, что в постановлении по делу и в решении судьи указаны разные нарушения Правил рыболовства, а также неверно отражено отчество Тарасова (вместо «Владимирович» - «Васильевич»).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Тарасова А.В. – Коновалова В.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям и дополнившего ее указанием на неверную квалификацию действий Тарасова А.В., отсутствие сокрытия водных биологических ресурсов, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 9.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна от 21 октября 2013 года № 385 (действовавших на момент совершения административного правонарушения) (далее - Правила рыболовства № 385) при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее - 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.

В силу пункта 9.5 Правил рыболовства № 385 пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, ведут учет веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) и взвешивания улова водных биоресурсов, либо определения его веса объемно-весовым методом.

После окончательной выгрузки уловов водных биоресурсов и определения фактического видового состава уловов водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) водных биоресурсов, а также оформления приемо-сдаточной документации вносятся соответствующие сведения в промысловый журнал и ССД.

Пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, производят выгрузку уловов водных биоресурсов (в живом, свежем или охлажденном виде) и учет всех разрешенных к добыче (вылову) видов водных биоресурсов в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области, способом прямого взвешивания на оборудовании для взвешивания уловов водных биоресурсов и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес рыбы (пункт 9.7.1 Правил рыболовства № 385).

Согласно пункту 11.3 Правил рыболовства № 385 при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 20 декабря 2018 года № 608 на территории Сахалинской области определены места выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде», в числе которых числится морской порт Поронайск.

При этом закреплено, что при осуществлении прибрежного рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота выгрузка уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде осуществляется на территории Сахалинской области в местах, имеющих причальные сооружения, отвечающие требованиям безопасной эксплуатации технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», предназначенные для выгрузки, приемки, хранения и дальнейшей транспортировки доставляемых судами рыбопромыслового флота уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов.

Как следует из материалов дела, судно МРС 150-371, собственником и владельцем которого является ООО «Рыбак», под управлением капитана Тарасова А.В. осуществляло промысел наваги в Восточно-Сахалинской подзоне во внутренних морских водах Российской Федерации (в районе 6105.3) на основании разрешения № на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, действующего в период с 1 января по 31 марта 2019 года.

23 января 2019 года в 01 час 10 минут государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Поронайске Службы в городе Корсакове Пограничного управления по Сахалинской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации Егоровым Д.М. совместно с государственным участковым инспектором Зяббаровым А.Н. в морском порту Поронайск на причале ООО «Поронайский РПЗ», находящемся в аренде у ООО «Рыбак», в присутствии капитана Тарасова А.В. проведен осмотр судна МРС 150-371, прибывшего из района промысла с находящими на борту судна водными биологическим ресурсами – навагой, добытыми на основании вышеуказанного разрешения, по окончании выгрузки водных биологических ресурсов путем прямого взвешивания осуществлена регистрация объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в порту и определен вес нетто наваги, который составил 33338 кг, что зафиксировано в соответствующем акте.

Указанные действия осуществлены сотрудниками пограничного органа в соответствии с положениями пунктов 40-46 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 675, в рамках исполнения административной процедуры по контролю выгрузки водных биологических ресурсов в местах доставки.

Вместе с тем в промысловом журнале судна МРС 150-371 (регистрационный №) капитаном судна Тарасовым А.В. за 23 января 2019 года на странице 18 в графе «выгружено (перегружено) уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них (в перерасчете на сырец)» отражен вес 29220 кг наваги.

Соответствующие сведения внесены Тарасовым А.В. на основании квитанции от 23 января 2019 года №, оформленной приемщиком рыбы в ООО «Рыбак» с применением поправочного коэффициента (общего среднего значения потерь) к прямому весу наваги, установленного для определения фактической массы рыбы-сырца в связи с наличием в улове льда, слизи, иных предметов.

Однако какие-либо поправки при определении веса наваги при осуществлении прибрежного рыболовства и выгрузке данного вида водных биологических ресурсов в местах доставки Правилами рыболовства № 385 не предусмотрены.

Применение поправочного коэффициента, произведенного в соответствии с методическими рекомендациями по определению массы рыбы - сырца по количеству и качеству от промысловых судов ООО «Рыбак», утвержденными председателем правления названного общества, которые разработаны в соответствии с Инструкцией о порядке приема живой рыбы, рыбы-сырца и охлажденной рыбы на обрабатывающих предприятиях и судах, утвержденной приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 5 сентября 1991 года № 272 «Об утверждении технологических инструкций по обработке рыбы», на стадии выгрузки указанного вида водных биологических ресурсов является неправомерным, поскольку положения вышеуказанной инструкции применяются при обработке рыбы.

При таких обстоятельствах указание капитаном Тарасовым А.В. в промысловом журнале информации о добыче и выгрузке судном МРС 150-371 уловов водных биологических ресурсов (наваги) в объеме 29220 кг вместо 33338 кг, свидетельствует о внесении в него заведомо искаженных сведений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на то, что информация, отраженная Тарасовым А.В. в промысловом журнале, соответствует данным, зафиксированным в приемо-сдаточной документации, не может послужить основанием для освобождения Тарасова А.В. от ответственности, поскольку сведения, зафиксированные в квитанции за 23 января 2019 года № 5 о сдаче-приеме от МРС 150-371 в ООО «Рыбак» наваги-сырца, не соответствуют объему добытых водных биологических ресурсов.

Ссылка на то, что акт регистрации объемов вылова водных биологических ресурсов пограничного органа не является основанием для внесения установленного в нем веса водных биологических ресурсов в промысловый журнал, несостоятельна, поскольку указанный акт фиксирует объем выгруженных уловов водных биологических ресурсов в месте их доставки. Сведения, отраженные в акте, явились основанием для применения ООО «Рыбак» в отношении объема добытых водных биологических ресурсов поправочного коэффициента. Данных, подтверждающих взвешивание ООО «Рыбак» объема водных биологических ресурсов иным способом, при производстве по делу не представлено. В этой связи акт перевеса ООО «Рыбак» 23 января 2019 года массы рыбы наваги-сырца при ее приемке от МРС 150-371 относимым и допустимым доказательством объема добытых ООО «Рыбак» в указанную дату водных биологических ресурсов признан быть не может, поскольку не соответствует данным промыслового журнала и представлен защитником уже на стадии рассмотрения дела в суде.

Довод об отсутствии у ООО «Рыбак» излишне добытых водных биологических ресурсов правового значения для состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеет.

Ошибочное указание в постановлении и решении судьи отчества Тарасова А.В. их отмену повлечь не может, поскольку личность лица, в отношении которого вынесено постановление, в материалах дела установлена и сомнений не вызывает.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов, изложенных в судебном акте, которые подробно мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены состоявшихся по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Поронайского городского суда от 30 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Тарасова А.В. – Коновалова В.А. – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова