Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3012/2022 ~ М-3213/2022 от 15.09.2022

УИД 31RS0022-01-2022-005776-35 №2-3012/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Саламатовой Т.П.,

при секретаре Ханановой А.А.,

с участием представителя истца Ушаковой К.Ю., представителя министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области - Городовой А.Д. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ГУП «Белоблводоканал» Филипповой Т.А., представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Орловой И.В. в отсутствие представителя третьего лица министерства финансов Белгородской области в лице УФК по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Корочанского района Белгородской области к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,

установил:

прокуратурой Корочанского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищеннбсти объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Корочанского района Белгородской области.

Согласно информации, представленной ГУП «Белоблводоканал» № № от ДД.ММ.ГГГГ, на следующих объектах, расположенных на территории Корочанского района и находящихся в ведении ГУП «Белоблводоканал», отсутствует периметральное ограждение:

- водонапорная башня, п. Мичуринский, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Анновка, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Анновка ул. <адрес>, кадастровый номер -отсутствует;

- водонапорная башня, с. Афанасово, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Бехтеевка, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Бехтеевка, ул. <адрес>, кадастровый номер -№;

- водонапорная башня, с. Большая Халань, кадастровый номер –отсутствует;

- водонапорная башня, с. Большая Халань, кадастровый номер – отсутствует;

- водонапорная башня, с. Большое Песчаное, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Бубново, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Дальняя Игуменка, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Жигайловка, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Заячье, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Ивица, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Казанка, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Клиновец, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Короткое, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Ломово, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Мазикино Алексеевского с/п, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Мазикино Шляховского с/п, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Мелихово, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Нечаево, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Новая Слободка, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Павловка, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Пестуново, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Плоское, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Плотавец, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Подкопаевка, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Поповка, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Прудки, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Самойловка, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Сетное, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Соколовка, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Соколовка, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Татьяновка, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, с. Фощеватое, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, с. Фощеватое, кадастровый номер -№;

- водонапорная башня, с. Хмелевое, кадастровый номер -№;

- водонапорная башня, с. Шеино, кадастровый номер -№;

- водонапорная башня, с. Шляхово, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, х. Объединенный, кадастровый номер -отсутствует;

- резервуар чистой воды, с. Алексеевка, кадастровый номер - №

- резервуар чистой воды, с. Длексеевка, кадастровый номер - №;

- станция водоподготовки, с. Алексеевка, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, с. Анновка, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, с. Болыное Песчаное, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, с. Бубново, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, с. Дальняя Игуменка, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, с. Плотавец, кадастровый номер -№;

- станция водоподготовки, с. Пушкарное, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, с. Татьяновка, кадастровый номер -№;

- станция водоподготовки, с. Шляхово, кадастровый номер -отсутствует;

- станция водоподготовки, с. Яблоново, кадастровый номер -отсутствует;

- скважина вблизи с. Белогорье, кадастровый номер - №;

- скважина г. Короча, кадастровый номер -№;

- скважина п. Мичуринский, кадастровый номер -отсутствует;

- скважина п. Мичуринский, кадастровый номер -№;

- скважина с. Алексеевка, кадастровый номер - №;

- скважина с. Алексеевка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Анновка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Анновка, кадастровый номер -отсутствует;

- скважина с. Афанасово, кадастровый номер -№;

- скважина с. Бехтеевка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Большая Халань, ул. <адрес>, кадастровый номер №;

- скважина с. Большая Халань, ул. <адрес>, кадастровый номер -№;

- скважина с. Большое Халань, ул. <адрес>, кадастровый номер -отсутствует;

- скважина с. Большое Песчаное, кадастровый номер -№;

- скважина с. Бубново, кадастровый номер -№;

- скважина с. Жигайловка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Заячье, кадастровый номер -№;

- скважина с. Ивица, кадастровый номер -№;

- скважина с. Казанка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Клиновец, кадастровый номер -№;

- скважина с. Короткое, кадастровый номер -отсутствует;

- скважина с. Короткое, ул. <адрес>, кадастровый номер -№;

- скважина с. Ломово, кадастровый номер -№;

- скважина с. Мазикино Алексеевского с/п, кадастровый номер №;

- скважина с. Мазикино Шляховского с/п, кадастровый номер -№;

- скважина с. Мелихово, кадастровый номер -отсутствует;

- скважина с. Мелихово, кадастровый номер -№;

- скважина с. Новая Слободка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Павловка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Плоское, кадастровый номер -№;

- скважина с. Плотавец, кадастровый номер -№;

- скважина с. Поповка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Проходное, кадастровый номер -№;

- скважина с. Пушкарное, кадастровый номер -№;

- скважина с. Самойловка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Сетное, кадастровый номер -№;

- скважина с. Соколовка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Татьяновка, кадастровый номер -№;

- скважина с. Фощеватое, кадастровый номер -№;

- скважина с. Шеино, кадастровый номер -№;

- скважина х. Долгий Бродок, кадастровый номер -№;

- станция 2-го подъема, г. Короча, кадастровый номер -№.

Вышеуказанные объекты относятся к объектам жизнеобеспечения, они особенно уязвимы для актов незаконного вмешательства, поэтому непринятие мер по обеспечению их надлежащей антитеррористической защищенности способствует свободному проникновению на территорию водозаборов посторонних лиц и возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

И.о. прокурора Корочанского района Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения вышеуказанных водопроводных сооружений.

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные исковые требования, представитель министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области возражала против удовлетворения иска, предъявленного к данному министерству, указав на необходимость возложения данной обязанности на ГУП «Белоблводоканал».

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» исковые требования не признала, указав, что действительно имеют место факты нарушения законодательства, но ГУП «Белоблводоканал» предпринимает действия по их устранению.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области при рассмотрении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель министерства финансов Белгородской области в лице УФК по Белгородской области, в суд не явился.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена.

Из этого следует, что возложение обязанности по обеспечению санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе питьевого, а именно по соблюдению санитарных правил и гигиенических требований в целях защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения возможно не только на собственника, но и на других лиц, являющихся владельцами водопроводов и водозаборных участков.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985», СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» раздел 15 пункт 15.5 применяется на обязательной основе.

В соответствии с п. 15.5 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (утратил силу с 28.01.2022, за исключением пунктов, включенных в вышеуказанный Перечень национальных стандартов и сводов правил...), для площадок станций водоподготовки с напорными фильтрами, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен - должно быть выполнено ограждение согласно п. 15.4 СНиП 2.04.02-84*.

В соответствии с п. 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Во исполнение распоряжения Правительства Белгородской области от 27.08.2018 № 451-рп «О приеме в государственную собственность Белгородской области муниципальных унитарных предприятий и объектов водопроводно- канализационного хозяйства», в соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области «О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области» от 28.06.2018 №№, решениями Муниципального Совета муниципального района «Корочанский район Белгородской области» имущество, ранее находившееся в муниципальной собственности муниципального образования «Корочанский район Белгородской области», передано в государственную собственность Белгородской области и в хозяйственное ведение ГУП «Белгородский водоканал», правопреемником которого является ГУП «Белоблводоканал».

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного первым заместителем начальника департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области - начальником управления государственного имущества и организационной работы, государственное унитарное предприятие Белгородской области «Корочанский водоканал» передало, а государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» приняло все права и обязанности, все активы и пассивы, движимое и недвижимое имущество, включая основные средства и нематериальные активы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент реорганизации путем присоединения, в том числе основные средства (приложение № 3 к передаточному акту от 12.02.2019).

Согласно информации, представленной ГУП «Белоблводоканал» № № от ДД.ММ.ГГГГ, на вышеуказанных объектах, расположенных на территории Корочанского района и находящихся в ведении ГУП «Белоблводоканал», отсутствует периметральное ограждение.

Следовательно, имеется возможность бесконтрольного прохода людей (животных) и въезда транспортных средств на объекты водоснабжения, то есть на территорию социально значимых объектов, поэтому непринятие мер по обеспечению их надлежащей антитеррористической защищенности способствует свободному проникновению на территорию водозаборов посторонних лиц и возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал», создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Сторонами по делу не оспаривалось, что на спорных объектах, расположенных на территории Корочанского района и находящихся в ведении ГУП «Белоблводоканал», отсутствует периметральное ограждение.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (п. 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по ограждению водозаборных скважин указанных выше.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для совершения действий.

Из представленного плана мероприятий по приведению объектов ГУП «Белоблводоканал», МУП «Старооскольский водоканал», МУП «Губкин Сервис» в соответствии с требованиями нормативной документации по антиреррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения на 2022 – 2025 годы следует, что работы по устранению нарушений законодательства в данном направлении проходят, мероприятия по оборудованию периметрального ограждения, в том числе и спорных объектов включены в данный план.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда три года со дня вступления в законную силу.

Ответчик в соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ не лишен возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Корочанского района Белгородской области к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН №), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН: №) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Обязать ГУП «Белоблводоканал» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению следующих водопроводных сооружений: