Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 2-765/2023 ~ М-111/2023 от 09.01.2023

Дело № 2-765/2023 Мотивированное решение составлено 07.04.2023г.

УИД: 51RS0001-01-2021-000251-38

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2023 года         город Мурманск

    Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Гимназия №2» о возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского административного округа г.Мурманска обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Гимназия №2» о возложении обязанности установить наружные пандусы к входу в здание учреждения. В обоснование искового заявления указал на то, что прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска проведена проверка соблюдения законодательства о социальных правах детей-инвалидов в деятельности МБОУ г.Мурманска «Гимназия №2». Проведенной проверкой установлено, что здание общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: г.Мурманск, пр. Ленина, д.59, в нарушение действующего законодательства, а также строительных норм и правил доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения, не имеют входов с наружным пандусом, чем нарушаются права перечисленных категорий лиц на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Отсутствие наружных пандусов для инвалидов и маломобильных групп населения препятствуют доступу данным категориям лиц в образовательное учреждение, чем нарушает права несовершеннолетних на образование и доступную среду жизнедеятельности. Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор Октябрьского административного округа г.Мурманска просит суд обязать МБОУ г.Мурманска «Гимназия №2» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить наружные пандусы к входу в здание учреждения в соответствии с СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №73.

В ходе рассмотрения дела прокурор Октябрьского округа г.Мурманска уточнил исковые требования, окончательно просил суд обязать МБОУ г.Мурманска «Гимназия №2» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации, расположенной по адресу: город Мурманск, проспект Ленина, дом 59 для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Постаногов В.А. поддержал уточнённое исковое заявление в полном объеме по доводам и основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика МБОУ г.Мурманска «Гимназия №2» Скворцова М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в настоящее время в гимназии организованы мероприятия по доступу в здание инвалидов и маломобильных групп населения путем установки кнопки вызова и назначения специально уполномоченных работников учреждения, обеспечивающих доступ указанных лиц в учреждение. По указанной причине установку какого-либо дополнительного оборудования, требующего значительных финансовых затрат считала нецелесообразным. Также указала на то, что положения СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №73 применяются только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, к которым МБОУ г.Мурманска «Гимназия №2» не относится.

Представитель третьего лица администрации города Мурманска и представитель третьего лица Комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом в установленном законом порядке. В ранее представленных письменных отзывах на исковое заявление просили отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства культуры Мурманской области Торкин А.А. в судебном заседании полагал исковые требования прокурора Октябрьского округа г.Мурманска подлежащими удовлетворению при условии выполнения работ в здании гимназии, являющегося объектом культурного наследия, по согласованию с Министерством культуры.

Суд, выслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, исследовав материалы дела, считает уточненное исковое заявление прокурора Октябрьского округа г.Мурманска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Из положений статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Как следует из п.п. «а» п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2020, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр и введен в действие с 1 июля 2021 г. (далее - СП 59.13330.2020).

Как следует из п.п.1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В силу п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно п.6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В соответствии с п.6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В силу п.6.1.3 СП 59.13330.2020 в зданиях памятников архитектуры и культуры или при временном приспособлении зданий для обеспечения доступа инвалидов могут применяться инвентарные пандусы.

Согласно п.6.2.9 СП 59.13330.2020 при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска проведена проверка соблюдения законодательства о социальных правах детей-инвалидов в деятельности МБОУ г.Мурманска «Гимназия №2». Проведенной проверкой установлено, что здание общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: г.Мурманск, пр. Ленина, д.59 в нарушение действующего законодательства не имеет специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения. Отсутствие специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения препятствуют доступу данным категориям лиц в образовательное учреждение, чем нарушает их права на образование и доступную среду жизнедеятельности.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения прав инвалидов и маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что положения Свода правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001, доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, по мнению суда не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как следует из п.4.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мурманска «Гимназия №2» не представлено.

Ссылки представителя ответчика на то, что в настоящее время в гимназии организованы мероприятия по доступу в здание инвалидов и маломобильных групп населения путем установки кнопки вызова и назначения специально уполномоченных работников учреждения, обеспечивающих доступ указанных лиц в учреждение, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение положений Свода правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001, доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр не ставится в зависимость от наличия, либо отсутствия в зданиях и сооружениях кнопки вызова и назначения специально уполномоченных работников учреждения, обеспечивающих доступ инвалидов и маломобильных групп населения в учреждение.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд принимает во внимание, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Мурманска «Гимназия №2» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации, расположенной по адресу: город Мурманск, проспект Ленина, дом 59 для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий