Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-363/2019 ~ 9-320/2019 от 17.06.2019

                                     Дело № 2-363/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края                          22 июля 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                         Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания                     Мясищевой Е.Э.,

с участием:

истца                                         Бурхавецкой Е.С.,

представителя ответчика                             Федюк Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурхавецкой Елены Сергеевны к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконными действий работодателя в части невыплаты среднего заработка за работу в выходной день в двойном размере, взыскании заработной платы за работу в выходной день в двойном размере,

установила:

Истец Бурхавецкая Е.С. обратилась в суд с иском к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края (далее – ответчик, администрация ВГО, работодатель), в котором с учетом последующих изменений просила суд: признать действия работодателя администрации ВГО в части невыплаты среднего заработка в двойном размере за работу в выходной день незаконным, а также взыскать с ответчика в её пользу заработную плату за работу в выходной день в сумме 5244 руб. 06 коп.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является работником администрации ВГО, замещая должность советника юридического отдела с 11 марта 2019 года. По инициативе работодателя на основании служебной записки начальника юридического отдела она была направлена в служебную командировку в г. Владивосток для участия в судебном заседании в Пятом арбитражном апелляционном суде. Судебное заседание, для участия в котором она была командирована в г. Владивосток, было назначено на 3 июня 2019 года в 13 часов 10 минут. Распоряжением от 28 мая 2019 года № 2, 3 и 4 июня 2019 года определены днями командировки, при этом 2 и 4 июня являются днями следования в служебную командировку и обратно соответственно. 2 июня 2019 года выпадает на воскресенье и является выходным днем, в связи с чем работодатель привлек ее к работе в выходной день. Так, именно в указанный день ею осуществлялось следование к месту выполнения служебного задания сначала автомобильным (г. Вилючинск – аэропорт г. Петропавловск-Камчатского), затем воздушным транспортом (аэропорт г. Петропавловска-Камчатского – аэропорт г. Владивостока), а затем снова автомобильным транспортом из аэропорта г. Владивостока до г. Владивостока (центр). Таким образом, гарантированный истцу трудовым законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка администрации ВГО выходной день она провела в пути, следуя к месту выполнения служебного задания, данным временем она не могла распорядиться по своему усмотрению. Не смотря на то, что дни отъезда, приезда, а также дни нахождения в пути в период командировки, приходящиеся на выходные и праздничные дни, подлежат оплате согласно ст. 153 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) не менее чем в двойном размере, оплата за привлечение к работе в воскресенье 2 июня 2019 года ей не производилась, что является незаконным и нарушает её трудовые права, гарантированные ТК РФ.

Истец Бурхавецкая Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их изменений поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. Обратила внимание суда на то, что начисление заработной платы за 2 июня 2019 года, день следования в командировку, полностью не произведено, даже в размере среднего заработка, несмотря на то, что 4 июня 2019 года также являлся днем следования из командировки обратно, который был ей оплачен по среднему. В этой связи полагала довод стороны ответчика о том, что 2 июня 2019 года не подлежит оплате, так как она фактически не осуществляла трудовую деятельность, несостоятельным.

В судебном заседании представитель ответчика Федюк Е.С., действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку в выходной день – 2 июня 2019 года истец фактически не осуществляла трудовые функции, так как находилась в пути в командировку, не выполняя при этом какую-либо работу, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ).

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ).

В соответствии со ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае направления его в служебные командировки. В частности, при направлении работника в командировку за ним сохраняется установленный ему режим рабочего времени.

Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

На основании ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Порядок и особенности направления работников в служебные командировки, а также возмещение расходов, связанных с командировкой, установлены в Положении «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 749 от 13 октября 2008 года (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Для всех случаев определения размера средней заработной платы устанавливается единый порядок ее исчисления, который предусмотрен Положением «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 922 от 24 декабря 2007 года (ст. 139 ТК РФ).

Пунктом 4 Положения «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 749 от 13 октября 2008 года, установлено, что срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения.

Кроме того, п. 4 Положения о командировках предусмотрено, что начало и конец командировки определены, как день выезда в командировку и день приезда из командировки. Согласно п. 5 данного Положения указано, что оплата труда работника в случае привлечения его к работе в выходные или нерабочие праздничные дни производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Фактический срок пребывания работника в месте командирования определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из служебной командировки (п. 7 Положения «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 749 от 13 октября 2008 года).

Пунктом 9 Положения о командировках предусмотрено, что средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Статьей 153 ТК РФ обусловлена оплата работы в выходной или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере. И только по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от 16 января 2018 года истец Бурхавецкая Е.С. принята на работу в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО на главную должность муниципальной службы – советник, на основное место работы, постоянно, с окладом в размере <данные изъяты> и была зачислена на муниципальную службу с 17 января 2018 года, размер (л.д. 81).

С истцом заключен трудовой договор № от 16 января 2018 года на неопределенный срок, дата начала исполнения должностных обязанностей 17 января 2018 года, согласно которому Бурхавецкая Е.С. приняла на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации ВГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края о муниципальной службе и муниципальными правовыми актами (п. 1.1 трудового договора) (л.д. 7-13, 84-90).

В силу п. 1.3 трудового договора муниципальный служащий обязуется выполнять должностные обязанности в структурном подразделении – отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО по должности советник в соответствии с должностной инструкцией, а представитель нанимателя (работодатель) обязуется обеспечить муниципальному служащему замещение должности муниципальной службы администрации ВГО в соответствии с законодательством Камчатского края о муниципальной службе, своевременно и в полном объеме выплачивать муниципальному служащему денежное вознаграждение и предоставлять ему гарантии в соответствии с законодательством РФ и Камчатского края о муниципальной службе, муниципальными правовыми актами и настоящим трудовым договором.

Муниципальному служащему устанавливается сокращенная 36 часовая пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями суббота, воскресенье (при этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной неделе ст. 320 ТК РФ). Режим работы (рабочие и выходные дни, время начала и окончания работы определяется правилами внутреннего трудового распорядка, действующими у работодателя, либо настоящим трудовым договором) (п. 6.1 трудового договора).

Распоряжением № от 11 марта 2019 года Бурхавецкая Е.С. с 12 марта 2019 года переведена в юридический отдел администрации ВГО на главную должность муниципальной службы – советник, с окладом <данные изъяты> (л.д. 17, 82).

11 марта 2019 года с Бурхавецкой Е.С. заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от 16 января 2018 года №, в соответствии с которым п. 1.3 раздела 1 трудового договора от 9 января 2017 года № изложен в новой редакции, а именно: муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности в структурном подразделении – юридический отдел по должности советник, постоянно, в соответствии с должностной инструкцией, а представитель нанимателя (работодателя) обязуется обеспечить муниципальному служащему замещение должности муниципальной службы ВГО ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в соответствии с законодательством Камчатского края о муниципальной службе, своевременно и в полном объеме выплачивать муниципальному служащему денежное вознаграждение и предоставлять ему гарантии в соответствии с законодательством РФ и Камчатского края о муниципальной службе, муниципальными правовыми актами и настоящим трудовым договором. Пункт 1.7 раздела 1 изложен в следующей редакции: дата начала исполнения трудовых обязанностей по замещаемой должности 12 марта 2019 года (л.д. 14-16, 91-92).

В раздел 6 служебное время и время отдыха трудового договора № от 16 января 2018 года дополнительным соглашением № изменений не вносилось.

Распоряжением главы администрации городского округа ФИО1 от 7 марта 2019 года № внесены изменения в распоряжение администрации ВГО от 15 февраля 2018 года №, которым утверждена должностная инструкция советника юридического отдела администрации ВГО (л.д. 93-99).

Согласно должностной инструкции советника юридического отдела администрации Вилючинского городского округа, утвержденной распоряжением администрации Вилючинского городского округа от 15 февраля 2018 года № с внесенными изменениями от 7 марта 2019 года №, советник юридического отдела обязан исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; по поручению начальника юридического отдела, главы администрации ВГО, на основании доверенности представлять интересы главы администрации, администрации и ее структурных подразделений (органов) в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществление ведения судебных и арбитражных дел (п.п. 2.13, 2.17).

Исходя из должностных обязанностей истца следует, что её трудовая функция связана, в том числе, и с направлением в командировки, данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается материалами дела, в частности распоряжением о направлении Бурховецкой Е.С. в командировку от 28 мая 2019 года.

Обращаясь в суд с названными требованиями, истец ссылался на то, что в нарушение действующего законодательства ей не была начислена и выплачена заработная плата за время ее нахождение в пути к месту командировки и исполнения трудовых обязанностей в выходной день отъезда, то есть 2 июня 2019 года.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением № от 28 мая 2019 года советник юридического отдела администрации ВГО Бурхавецкая Е.С. направлена в командировку в Пятый арбитражный апелляционный суд в г. Владивосток сроком на 3 календарных дня со 2 июня 2019 года по 4 июня 2019 года с целью участия в заседании суда апелляционной инстанции по делу № по рассмотрению апелляционной жалобы. Финансирование командировки определено за счет средств администрации ВГО (л.д. 18, 83).

Нахождение истца в пути к месту командировки и осуществление ею работы в выходные дни, дни прибытия и убытия подтверждены вышеуказанным распоряжением, проездными билетами, посадочными талонами, квитанцией на оплату услуг по проживанию в гостинице, а также авансовым отчетом, принятым сотрудником бухгалтерии работодателя (л.д. 19, 20, 21).

Издание соответствующего распоряжения и сам факт направления Бурхавецкой Е.С. в командировку, при рассмотрении дела представителем ответчика не оспаривался, как и не опровергались те обстоятельства, что дни отправления истца к месту командировки и дни возвращения включались в общее количество дней командировки, что следует, в том числе, и из текста самого распоряжения о направлении истца в командировку.

В соответствии с производственным календарем на 2019 год при пятидневной рабочей недели 2 июня 2019 года приходится на выходной день – воскресенье.

Из пояснений сторон следует, что Бурхавецкая Е.С. с заявлением о предоставлении дополнительного выходного дня после работы в выходной день в командировке к работодателю не обращалась, дополнительный день отдыха ей не предоставлялся. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, в отношении истца распространяется общий порядок компенсации работы в выходные дни, предусмотренный ст. 153 ТК РФ, согласно которой работа в выходной день оплачивается не менее чем в двойном размере.

Аналогичные положения содержат Правила внутреннего трудового распорядка администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, утвержденные распоряжением главы Вилючинского городского округа 15 сентября 2010 года № (с внесенными изменениями), где п. 4 ст. 5 предусмотрена оплата работы в выходной и нерабочий праздничный день в двойном размере.

Как видно из справки от 6 июня 2019 года №, выданной Бурхавецкой Е.С. ее работодателем, начисление заработной платы по среднему в мае 2019 года за период нахождения в командировке (распоряжение № от 28 мая 2019 года) составило за 3 июня 2019 года 2622 руб. 03 коп., за 4 июня 2019 года 2622 руб. 03 коп., в общей сумме 5244 руб. 06 коп. Начисление заработной платы за 2 июня 2019 года не производилось, так как распоряжение на оплату выходного дня в командировке в МКУ ЦБ ОМСУ УК ВГО не поступало (л.д. 23).

Вместе с тем, о необходимости наличия такого распоряжения стороной ответчика не заявлялось, действующим трудовым законодательством и локальными актами ответчика не предусмотрено.

В соответствии с представленным ответчиком расчетом, средний заработок истца за период нахождения в командировке (1 день) составляет 2622 руб. 03 коп., оснований не согласиться с данным расчетом у суда не имеется, расчет является верным, с данным расчетом истец была согласна.

Довод стороны ответчика о неосуществлении истцом трудовых функций 2 июня 2019 года, поскольку последняя находилась в пути в командировку, не выполняя при этом какую-либо работу, суд находит несостоятельным, как не основанный на нормах действующего трудового законодательства, поскольку дни отъезда, приезда, а также дни нахождения в пути в период командировки, относящиеся к дням командировки, а, следовательно, к рабочим дням, приходящиеся на выходные или нерабочие праздничные дни, подлежат оплате согласно ст. 153 ТК РФ в не менее чем в двойном размере либо по желанию работника оплата за указанные выходные дни командировки осуществляется в одинарном размере и одновременно этому работнику в удобное для него время предоставляется один день отдыха за каждый выходной день без содержания.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований трудового законодательства по оплате времени нахождения истца в пути к месту командировки 2 июня 2019 года, в связи с чем заявленные исковые требования о признании действий работодателя администрации ВГО в части невыплаты среднего заработка в двойном размере за работу в выходной день незаконным, взыскании с ответчика в пользу истца заработной платы за работу в выходной день в сумме 5244 руб. 06 коп. (2622 руб. 03 коп.х2) суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению, как соответствующие требованиям трудового законодательства.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

Из анализа приведенных норм процессуального закона следует, что выступающие в качестве ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения исковых требований от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину, не освобождены.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежат зачислению по месту совершения юридически значимых действий по нормативу 100 процентов в бюджеты муниципальных районов.

Поскольку администрация ВГО ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа – ЗАТО г. Вилючинска, наделена правами юридического лица (п. 1 ст. 34 Устава ВГО ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края), тем самым, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб., исходя из цены иска (5244 руб. 06 коп.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бурхавецкой Елены Сергеевны к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконными действий работодателя в части невыплаты среднего заработка за работу в выходной день в двойном размере, взыскании заработной платы за работу в выходной день в двойном размере – удовлетворить.

Признать действия администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в части невыплаты среднего заработка за работу в выходной день 2 июня 2019 года в двойном размере незаконными.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в пользу Бурхавецкой Елены Сергеевны заработную плату за работу в выходной день 2 июня 2019 года в размере 5244 руб. 06 коп.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 400 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 26 июля 2019 года.

Судья                                              Е.Г. Скурту

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.