Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-70/2018 ~ М-67/2018 от 27.02.2018

Дело № 2а-70/2018 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 16 марта 2018 г.

Кочкуровский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Вершинина М.Б.,

при секретаре Чиряевой К.Ю.,

с участием:

административного истца прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия Сидорова С.В.,

административного ответчика администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия – главы администрации Наумкина Ю.А., действующего на основании Устава сельского поселения,

заинтересованного лица Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, представитель не явился,

заинтересованного лица администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования к администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предписания Минстроя Республики Мордовия от 23.05.2017 №245 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности и об обязании исполнить указанное предписание,

установил:

Прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования обратился в суд с административным иском к администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предписания Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 23.05.2017 №245 (далее - Минстрой РМ) об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности и об обязании исполнить указанное предписание.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что на основании информации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, проведена проверка соблюдения администрацией Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере градостроительной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в сфере градостроительной деятельности, а также неисполнение администрацией Сабаевского сельского поселения пунктов 1.6,1.7,1.8,1.9,1.11 предписания Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия со сроком исполнения до 24.07.2017.

Данный факт нарушает права муниципального образования, неопределенного круга лиц.

Прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования просит суд:

- признать бездействие администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предписания Минстроя Республики Мордовия от 23.05.2017 №245 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, незаконным;

- обязать администрацию Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия исполнить пункты 1.6,1.7,1.8,1.9,1.11 предписания Минстроя Республики Мордовия 23.05.2017 №245 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности до 14.04.2018, а именно:

- направить в Минстрой РМ копии выданных после 23.05.2017 разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов жилищного, социального, либо производственного назначения, линейного объекта с приложением перечней, обосновывающих их выдачу;

- направить в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия копии разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, выданных в 2016-2017 гг.;

- направить в администрацию Кочкуровского муниципального района копии выданных в период с 2016-2017 г.г. разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства с приложением установленных в данной части документов;

- опубликовать на официальном сайте Кочкуровского муниципального района карту градостроительного зонирования, а также протокол публичных слушаний по рассмотрению материалоп проекта внесенных изменений, являющихся обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки Сабаевского поселения;

- разместить в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, программу комплексного развития социальной инфраструктуры Сабаевского поселения.

В судебном заседании прокурор Кочкуровского района Сидоров С.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия Наумкин Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представитель Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлений об отложении дела от него не поступало.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее ГРК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ч.2 ст.30 ГРК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включает в себя карту градостроительного зонирования.

Факт нарушения администрацией Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия требований градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности подтверждается предписанием Минстроя Республики Мордовия №245 от 23.05.2017 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выданным администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктами 1,2 части 4 статьи 8.1 ГРК РФ должностные лица органов местного самоуправления обязаны:

1) предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

2) направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение указанных норм администрацией Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района в установленный срок не представлены сведения по исполнению пунктов 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.11 предписания от 23.05.2017 г. № 245, а именно: в нарушение ч.13 ст. 55 и ч.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Минстрой не направлены копии выданных после 23.05.2017 разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (пункт 1.6 предписания); в Инспекцию государственного строительного надзора не направлены копии разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (пункт 1.7 предписания).

Согласно положениям ч.2 ст.57 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы.

Установлено, что в нарушение ч.18 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в администрацию Кочкуровского муниципального района не направлены копии выданных в период с 2016-2017 г.г. разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства с приложением документов (пункт 1.8 предписания);

Согласно положениям ч.2 ст.57.1 Градостроительного кодекса РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации.

Согласно положениям ч.3 ст.57.1 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления, осуществляющие создание информационных ресурсов, создание и ведение муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в ч.2 настоящей статьи, обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации в порядке, установленном Правительством РФ.

Установлено, что в нарушение указанных положений Градостроительного кодекса РФ в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не размещены:

карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, а также, протокол публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний по рассмотрению материалов проекта внесения изменений (пункт 1.9 предписания);

программа комплексного развития социальной инфраструктуры Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.11 предписания)

11.01.2018 Минстроем РМ информация о ненадлежащем исполнении администрацией Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия предписания №245 от 23.05.2017 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности направлена в прокуратуру Кочкуровского района Республики Мордовия для принятия соответствующих мер прокурорского реагирования.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени администрацией Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанные нарушения законодательства о градостроительной деятельности не устранены, предписание не исполнено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора Кочкуровского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц и удовлетворяет их в полном объеме.

Полномочия прокурора на обращение в суд с настоящим иском предусмотрены ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предписания Минстроя Республики Мордовия от 23.05.2017 №245 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности и об обязании исполнить указанное предписание, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении предписания Минстроя Республики Мордовия от 23.05.2017 №245 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, незаконным.

Обязать администрацию Сабаевского сельского поселения Кочкуровского района Республики Мордовия исполнить пункты 1.6,1.7,1.8,1.9,1.11 предписания Минстроя РМ от 23.05.2017 № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности до 14.04.2018, а именно:

- направить в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия копии выданных разрешений после 23.05.2017 на строительство, на ввод в эксплуатацию объектов жилищного, социального, либо производственного назначения, линейного объекта с приложением перечней, обосновывающих их выдачу;

- направить в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия копии разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, выданных в 2016-2017 гг.;

- направить в администрацию Кочкуровского муниципального района копии выданных в период с 2016-2017 г.г. разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства с приложением установленных в данной части документов;

- опубликовать на официальном сайте Кочкуровского муниципального района карту градостроительного зонирования, а также протокол публичных слушаний по рассмотрению материалов проекта внесенных изменений, являющихся обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки Сабаевского поселения;

- разместить в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, программу комплексного развития социальной инфраструктуры Сабаевского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кочкуровский районный суд Республики Мордовия.

Судья Кочкуровского районного суда

Республики Мордовия подпись М.Б. Вершинин

Копия верна

Судья М.Б. Вершинин