Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2023 от 24.07.2023

    24RS0011-01-2023-000344-33

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    с. Дзержинское                                                            06 октября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Красноярского края - Бояркина И.И.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района – Козарь А.В.,

лица составившего постановление по делу об административном правонарушении – врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкина С.А.,

лица в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении – ИП Ковров А.А..

рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Коврова А.А. на постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 73 от 14.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 73 от 14.07.2023 года индивидуальный предприниматель Ковров А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

    Не согласившись с постановлением № 73 от 14.07.2023 года, ИП Ковров А.А., обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю отменить, производство по административному делу прекратить.

    Жалоба мотивирована тем, что 11.04.2023 года Ковров А.А. зарегистрирован в МИФНС № 8 по Красноярскому краю в качестве индивидуального предпринимателя, 10.05.2023 года им заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край Дзержинский район ул. Маяковского 18в для переработки древесины, 12.05.2023 года прокуратурой Дзержинского района совместно с ОДН и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам без предупреждения была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, о проверке узнал по телефону, по приезду на территорию увидел, что производиться проверка, в результате которой выявлено 9 нарушений требований Правил противопожарного режима. На момент проверки Ковровым А.А. использовался указанный земельный участок два дня, полагает, что все нарушения Правил противопожарного режима допущены прежним пользователем земельного участка. Также согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2023 года № 372 введенный ранее мораторий на плановые проверки продлен до 2030 года. В 2023 году внеплановые проверки или внеплановые инспекционные визиты могут проводиться лишь по согласию с прокуратурой, и только в случае, когда предписание выдано в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть проверки полностью не отменены, но ограничено их могут провести, если есть жалобы сторонних лиц, полагает также что жалоба в отношении его от посторонних лиц за два дня пользования им земельным участком не могла поступить, в таком случае о проведении внеплановой проверки предупреждение должно поступить за 24 часа до начала проверки, а не в день её проведения. В связи с чем, просит отменить постановление врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкина С.А. от 14.07.2023 года № 73 о привлечении к административной ответственности ИП Коврова А.А. по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

    В судебном заседании ИП Ковров А.А. не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставил.

    Врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкин С.А. в судебном заседании пояснил о том, что дело № 73 об административном правонарушении в отношении ИП Коврова А.А. было возбуждено 26.06.2023 года прокурором Дзержинского района Ковалевым В.А. на основании проведенной 12.05.2023 года совместной проверки, прокуратуры и ОНДиПР, ИП Коврова А.А. по соблюдению требований пожарной безопасности в населенных пунктах. В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, помощником прокурора Дзержинского района составлен акт проверки № 4 от 12.05.2023 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого постановлением № 73 от 14.07.2023 года индивидуальный предприниматель Ковров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. Все нарушения указанные в акте проверки и соответственно постановлении, на момент проведения проверки присутствовали.

    Выслушав лиц участвующих в деле, мнение пом. прокурора Дзержинского района Красноярского края, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 данного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ИП Коврова А.А. к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ послужило проведение проверки прокуратурой Дзержинского района Красноярского края индивидуального предпринимателя Коврова А.А. в целях соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки ИП Коврова А.А. по адресу: Красноярский край Дзержинский район с. Дзержинское, ул. Маяковского 18а выявлены нарушения требований правил противопожарного режима, а именно:

1. Производственная территория, в также прилегающая к ней территория не очищена от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 73 ППР);

2. Склад открытого хранения круглых лесоматериалов и готовой продукции не имеет молниезащиты (ч.2 ст.6 ФЗ-123; п.4.24 СП 114.13330.2016);

3. При размещении отходов лесопиления не предусмотрены 15 метровые разрывы до ограждения (ч.2 ст.6 ФЗ-123; п.4.12 СП 114.13330.2016);

4. На территории открытого склада лесоматериалов отсутствует система оповещенияи управления эвакуацией людей при пожаре (ч.2 ст.6 ФЗ-123; п.4.23, п.11.5 СП 114.13330.2016);

5. На объекте защиты отсутствует информация о учете наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует) (п.60 ППР);

6. Территория склада лесоматериалов не имеет сплошное ограждение высотой не менее 2 метров (ч.2 ст.6 ФЗ-123; п.4.11 СП 114.13330.2016);

7. При размещении круглых лесоматериалов, готовой продукции и отходов лесопиления не предусмотрены противопожарные разрывы до зданий и сооружений на территории (ч.2 ст.6 ФЗ-123; п.4.13 СП 114.13330.2016);

8. На территории открытого склада лесоматериалов отсутствует система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ч.2 ст.6 ФЗ-123; п.4.23, п. 11.5 СП 114.13330.2016);

9. Склад открытого хранения круглых лесоматериалов и готовой продукции не имеет необходимого запаса воды для целей наружного тушения пожара в любое время года (ч.2 ст.6 ФЗ-123; п.12.1, п.12.3 п.12.4 СП 114.13330.2016).

    Указанные обстоятельства, установлены должностным лицом на основании собранных по делу и исследованных при его рассмотрении доказательствами, а именно: решением о проведении проверки зам. прокурора Дзержинского района Красноярского края от 11.05.2023 года, полученное 12.05.2023 года, справкой специалиста составленной главным государственным инспектором Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору В.А. Самохваловым; актом проверки № 4 от 12.05.2023 года с указанием выявленных нарушений; представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности; уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученным ИП Ковровым А.А. 11.07.2023 года, выпиской ЕГРН.

                                                                Исходя из вышеизложенного административный орган, верно, пришел к выводу о том, что ИП Ковровым А.А. не соблюдаются требования пожарной безопасности. Доказательств исполнения Ковровым А.А. мер по соблюдению норм противопожарной безопасности суду не представлено.

        Вместе с тем, имеются основания для изменения вышеуказанного постановления, по следующим основаниям.

Понятие особого противопожарного режима определено в ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

                                                                Постановлением № 310-п Правительства Красноярского края от 18.04.2023 года введен с 00 часов 00 минут 12 мая 2023 года особый противопожарный режим до ликвидации причин, вызвавших его введение на территории Дзержинского муниципального района Красноярского края.

В соответствии с п. 5 названного Постановления, на период действия особого противопожарного режима в целях обеспечения мер пожарной безопасности установлены дополнительные требования пожарной безопасности: ограничение посещения лесов гражданами; запрет на разведение костров в лесах; запрет на использование открытого огня на землях поселений и городских округов, межселенных территориях, территориях садоводческих и огороднических товариществ, полосах отвода линий электропередачи, железнодорожных и автомобильных дорог.

При этом, вменяемые ИП Коврову А.А. нарушения требований пожарной безопасности, непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима, сами по себе условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений, они не нарушают, они связаны с ведением предпринимателем хозяйственной деятельности до 12.05.2023 года.

                                                                В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

                                                                В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах, основания для квалификации действий ИП Коврова А.А. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствуют. Нарушения пожарной безопасности квалифицированные постановлением в соответствии с данной нормой, подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а итоговое наказание индивидуальному предпринимателю следует, снизить в соответствие с санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ до 40 000 рублей.

При этом иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права и удовлетворению не подлежат.

                                                                Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

                                                                Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

                                                                С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

                                                                Несмотря на то, что Ковров А.А. осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ правовых оснований для замены ИП административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку отсутствует вся совокупность установленных данной нормой условий. Совершенное правонарушение, посягает на общественные отношения в области противопожарной безопасности, то есть создает соответствующую угрозу охраняемым общественным, государственным отношениям.

                                                                Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Коврова А.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности, поскольку надлежащее исполнение требований Свода Правил противопожарной безопасности, при осуществлении хозяйственной деятельности позволяет избежать возникновения чрезвычайных ситуаций связанных с пожарами, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

    Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Постановление № 73 вынесенное 14.07.2023 года врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору в отношении индивидуального предпринимателя Коврова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

                                                                    Действия индивидуального предпринимателя Коврова А.А. переквалифицировать на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа 40 000 рублей.

В остальной части, указанное выше постановление оставить без изменения, а жалобу ИП Коврова А.А. - без удовлетворения.

    Судья                                                                                      И.И. Бояркина