Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-12/2023 от 26.01.2023

Мировой судья Ряпухина Е.А.                     Дело № 11-12/2023

№ 2-2803/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2023 года                            г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике Щербининой К.В.,

с участием старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Ашировой Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Волжского района г. Саратова в интересах Федюнина Ю.А. к Министерству здравоохранения Саратовской области о взыскании стоимости проезда инвалиду к месту лечения и обратно, по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Саратовской области на решение мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 16 сентября 2022 года, которым исковые требования удовлетворены,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Волжского района г. Саратова в интересах Федюнина Ю.А. обратился в суд с заявленными требованиями, в обоснование которых указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Волжского района г. Саратова, установлено, что Федюнин Ю.А. является инвалидом и в силу действующего законодательства имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Федюнин Ю.А. был направлен министерством здравоохранения Саратовской области в ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» на лечение. После пройденного курса лечения в ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» министерства здравоохранения РФ ему выдана санаторно-курортная путевка № № в санаторно-курортное учреждение: федеральное государственное бюджетное учреждение пансионат с лечением «Звенигород» Министерства здравоохранения Российской Федерации на период с 03 февраля 2021 года по 23 февраля 2021 года. Федюнин Ю.А. согласно информации регионального отделения фонда социального страхования в 2021 году имел право на получение набора социальных услуг в части бесплатного проезда к месту лечения и обратно. Однако он был вынужден оплатить свой проезд к месту лечения и обратно за счет собственных средств: 1629 руб. – плата за проездной документ № № для проезда к месту лечения в г. Москву на 02 февраля 2021 года, 1802,20 руб. – плата за билеты из г. Москвы до г. Саратова 22 февраля 2021 года, всего 3431,20 руб., что подтверждается информацией АО «ФПК» приволжский филиал приволжское железнодорожное агентство от 04 февраля 2022 года № 13/365. Таким образом, Федюнин Ю.А. проходил санаторно-курортное лечение в ФГБОУ пансионат с лечением «Звенигород» Министерства здравоохранения РФ, на основании полученной путевки от НИИТОН СГМУ, при этом, ввиду невыдачи подведомственным министерству здравоохранения Саратовской области учреждением талона № 2, фактически не реализовал право, предусмотренное действующим законодательством, на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, в связи с чем был вынужден самостоятельно приобрести проездные документы. В соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета на бесплатный проезд инвалидов к месту лечения и обратно предусматриваются для министерства здравоохранения Российской Федерации и распределяются по территориальным органам данного министерства. На основании изложенного просил обязать министерство здравоохранения Саратовской области возместить Федюнину Ю.А. стоимость проезда, как инвалида, к месту лечения и обратно в размере 3431,20 руб.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 16 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением мирового судьи, ответчиком министерством здравоохранения Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение мирового судьи от 16 сентября 2022 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что решение основано на неверном применении норм материального права. В доводах жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Считает, что исковые требования удовлетворению не подлежали, поскольку Федюнин Ю.А. за талоном № 2 в установленном законом порядке не обращался, и понесенные им расходы на проезд возмещению не подлежат. Кроме того полагает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно законодательству обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется ФСС РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Волжского района г. Саратова Аширова Ж.Б. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения мирового судьи согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения мирового судьи.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Федюнин Ю.А. является инвалидом III группы.

Федюнин Ю.А. находился на эндопротезировании крупных суставов в Научно-исследовательском институте травматологии, ортопедии и нейрохирургии, по медицинским показаниям был направлен на санаторно-курортное лечение, путёвка № №, в период с 03 февраля 2021 года по 23 февраля 2021 года в санаторно-курортном учреждении ФГБУ пансионат с лечением «Звенигород» Минздрава России.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05 октября 2005 года № 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, в соответствии с которым при наличии у гражданина медицинских показаний в соответствии с заключением врачебной комиссии медицинской организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения направляется выписка из истории болезни, содержащая данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, для решения вопроса о выдаче ему направления на лечение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения при подтверждении наличия у гражданина медицинских показаний к госпитализации направляет в адрес руководителя медицинского учреждения выписку из истории болезни гражданина, содержащую данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, соответствующих профилю заболевания, не более чем месячной давности, а также заключение с обоснованием необходимости его лечения в указанном учреждении и заполняет необходимые документы в соответствии с образцом (приложение № 1).

Медицинское учреждение в течение 14 дней со дня поступления выписки из истории болезни гражданина, а при очной консультации – в день получения заключения о результатах проведенного обследования гражданина, рассматривает эти документы, выносит решение о необходимости госпитализации и заполняет графы указанного ранее образца. О принятом решении медицинское учреждение информирует соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения с указанием даты госпитализации гражданина.

Выписка из истории болезни и заключение о результатах проведенных обследований гражданина возвращаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение № 1) и заполняется Талон № 2 указанного образца.

Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Как установлено мировым судьей, Талон № 2 (на получение бесплатного проезда) не был выдан Федюнину Ю.А. при предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем, он был лишен возможности предоставить его в Фонд социального страхования для получения бесплатных проездных документов.

Разрешая требования и.о. прокурора Волжского района г. Саратова в интересах Федюнина Ю.А. о возложении на Министерство здравоохранения Саратовской области обязанности возместить проезд инвалида к месту лечения и обратно, мировой судья, принимая во внимание, что Федюнин Ю.А., направленный на лечение в медицинское учреждение ФГБОУ ВО «Саратовский государственный университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения РФ, с последующим предоставлением данным учреждением за счет средств федерального бюджета путевки в целях лечения, как инвалид III группы имел право на получение социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, пришел к выводу о том, что в связи с невыдачей истцу ответчиком талона № 2 на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, он не смог реализовать свое право, предусмотренное действующим законодательством, удовлетворив заявленные требования.

Суд соглашается с таким выводом мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды (п. 8).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого Федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу ч. 5 ст. 6.3 названного закона определение порядка предоставления гражданам социальных услуг возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Во исполнение указанной обязанности Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 29 декабря 2004 года № 328 утвердило Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (п. 4.1 Порядка).

В соответствии с п. 4.4 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний, осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда социального страхования или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона № 2 гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда социального страхования или в органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 428 утвержден административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – административный регламент). Согласно административному регламенту государственная услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации. Результатом оказания государственной услуги является предоставление заявителю: при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Доводы ответчика о том, что Федюнин Ю.А. за талоном № 2 в установленном законом порядке не обращался, и что Министерства здравоохранения Саратовской области является ненадлежащим ответчиком, суд полагает ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, Федюнин Ю.А. находился на эндопротезировании крупных суставов в Научно-исследовательском институте травматологии, ортопедии и нейрохирургии, по медицинским показаниям был направлен на санаторно-курортное лечение, путёвка № №, в период с 03 февраля 2021 года по 23 февраля 2021 года в санаторно-курортном учреждении ФГБУ пансионат с лечением «Звенигород» Минздрава России.

Если гражданин на территории Саратовской области был обеспечен санаторно-курортной путевкой, то орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, то есть Министерство здравоохранения Саратовской области должно было выдать ему и Талон № 2 на получение бесплатной путевки к месту проведения лечения.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (ст. 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (ст. 41 ч. 1).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ называет возмещение убытков.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, если Министерство здравоохранения Саратовской области как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения не обеспечило в установленные сроки инвалида талоном № 2 на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет Министерство здравоохранения Саратовской области применительно к положениям ст. 15 ГК РФ как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено.

Материалами дела подтверждается, что со стороны Министерства здравоохранения Саратовской области допущено нарушение прав инвалида Федюнина Ю.А. на получение социальной услуги – бесплатного проезда к месту лечения и обратно, выразившееся в невыдаче талона № 2 на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением мирового судьи, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы мирового судьи, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения, мировым судьей допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения мирового судьи по доводам апелляционной жалобы суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327.1-329 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░