Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-365/2022 от 21.09.2022

№ 12-365/2022

решение

г. Рыбинск 02 декабря 2022 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу Поляковой Елены Владимировны на Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области о назначении административного наказания № от 08 сентября 2022 г. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенного в отношении специалиста по кадрам
МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» Поляковой Елены Владимировны,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области специалист по кадрам МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» Полякова Елена Владимировна привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000,00 рублей.

Поляковой Е.В. вменено, что, замещая должность специалиста по кадрам МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского», она допустила нарушение трудового законодательства, а именно ст. 331, ст. 351.1 Трудового кодекса РФ, приняв на работу:

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на должность <данные изъяты>, в отношении которой имелись сведения об отсутствии судимости, датированные ДД.ММ.ГГГГ,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на должность <данные изъяты> в отношении которой имелись сведения об отсутствии судимости, датированные ДД.ММ.ГГГГ,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на должность <данные изъяты> в отношении которой имелись сведения об отсутствии судимости, датированные ДД.ММ.ГГГГ,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ФИО7, ФИО8 на должности <данные изъяты> в отношении которой имелись сведения об отсутствии судимости, датированные ДД.ММ.ГГГГ годами,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 на должность <данные изъяты> в отношении которого на момент приема отсутствовали сведения об отсутствии судимости (предоставлены ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на должность <данные изъяты>, в отношении которой имелись сведения об отсутствии судимости, датированные ДД.ММ.ГГГГ.

Полякова Е.В. обратилась с жалобой на постановление об административном правонарушении, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку привлечена к административной ответственности незаконно. Указала, что не совершала противоправных действий. Порядок выдачи справок о наличии (отсутствии) судимости регулируется Административным регламентом МВД РФ, утвержденным приказом МВД от 27.09.2019 №660. Указанным документом не установлен срок действия выданной справки о наличии (отсутствии) судимости, она выдается на неопределенный срок. Все работники предъявили справки об отсутствии судимости: ФИО10 – справку от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 – справку от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 – справку от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 – справку от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – справку от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 – справку от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 справку от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 – справку от ДД.ММ.ГГГГ В 2022 г. были повторно истребованы сведения о наличии (отсутствии) судимости у данных лиц; подтверждено, что в МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» соблюдаются ограничения, предусмотренные ст. 331 Трудового кодекса РФ.

В ходе судебного заседания Полякова Е.В. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что как специалист по кадрам самостоятельно при приеме на работу оценивает полноту представленных документов соискателями на должность. Вместе с тем, она не наделена полномочиями приема на работу/отказе в приеме на работу. Это входит в компетенцию руководителя.

Помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. полагала, что жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о незаконности принятого постановления о привлечении к административной ответственности.

Выслушав Полякову Е.В., прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления государственного инспектора труда.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Объективной стороной административного правонарушения, вмененного Поляковой Е.В., указан прием на работу работников в нарушение ст. 331, ст. 351.1 Трудового кодекса РФ: ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ФИО7, ФИО8 на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на должность <данные изъяты>.

В силу ст. 351.1 ТК Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Абзац 3 ч. 2 ст. 331 ТК Российской Федерации устанавливает запрет на допуск к педагогической деятельности лиц следующих категорий: имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.

Уставом МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» регламентированы компетенция и обязанности директора учреждения как единоличного исполнительного органа учреждения. Пунктом 4.6 Устава определено, что к компетенции директора учреждения относится определение структуры учреждения, осуществление приема на работу и увольнение работников.

В представленных в судебное заседание должностных инструкциях концертмейстера, библиотекаря, преподавателя, вахтера МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» в пунктах 1.5 указано, что на соответствующую должность лица принимаются на работу и освобождаются от работы приказом директора школы.

Из должностной инструкции специалиста по кадрам МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» следует, что Полякова Е.В. не наделена организационными полномочиями на прием работников, заключение трудовых договоров. Её трудовая функция заключается в документационном обеспечении: оформлении, ведении и хранении документов по персоналу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из вышеизложенного, в действиях специалиста по кадрам МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» Поляковой Елены Владимировны, которая не наделена организационно-распорядительными полномочиями по приему работников, заключению трудовых договоров, отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствие с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события, состава административного правонарушения.

С учетом изложенного полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области о назначении административного наказания № от
08 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении специалиста по кадрам МБУ ДО г. Рыбинска «Детская музыкальная школа №1 им. П.И. Чайковского» Поляковой Елены Владимировны о привлечении к административной ответственности ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    Медведева Т.В.

УИД 76RS0013-01-2022-002373-90