Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-579/2023 ~ М-473/2023 от 30.05.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2023 года <адрес>, ЧР

Шейх-Мансуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Цакаева Б.А-М.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес>г. Грозного ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «ЦЗН <адрес>» об обязании устранить нарушений требований законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском, в котором просит: возложить на ГБУ «ЦЗН <адрес>» обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать и провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – ГБУ «ЦЗН <адрес>», состоящего на учете за №-П.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора в исковом заявлении указывает, что прокуратурой района в рамках анализа соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности исполнения ГБУ «ЦЗН <адрес>» (далее - Учреждение) выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Ссылается на то, что в соответствии с ч. ч. 1 ст. 24 Федерального закона №, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем сообщается прокурору в письменной форме. Между тем указанные требования закона директором Учреждения проигнорированы.

Участвующий в рассмотрении гражданского дела помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковое заявление, на основании приведённых в нем доводов поддержала, просила удовлетворить.

Извещенный о месте и времени судебного заседания представитель ответчика в суд не явился. В материалах дела имеется письменное заявление директора ГБУ «ЦЗН <адрес>» ФИО5 о признании исковых требований, а также о рассмотрении гражданского дела по существу без своего участия. Последствия признания иска ему понятны.

Исследовав материалы дела и иные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Судом установлено, что прокуратурой района в рамках анализа соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности исполнения ГБУ «ЦЗН <адрес>» выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Критерии).

Установлено, что Учреждение поставлено на государственный учет в виде объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Федеральный закон №) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокурор также осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как определено ч. 1 ст. 24 Федерального закона №, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем сообщается прокурору в письменной форме.

Между тем указанные требования закона директором Учреждения проигнорированы.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Учреждения было внесено представление с требованием принять меры по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, а также проведению мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в Учреждении приняты меры по устранению выявленных нарушений законов в полном объеме.

Между тем проведенной дополнительной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Учреждением мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий до настоящего времени не проведены.

Указанные нарушения не обеспечивают полноту, достоверность и оперативность информации об экологическом состоянии на объекте и в зоне его влияния для принятия решений по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую природную среду в процессе своей деятельности

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтверждаются, в том числе: справкой помощника прокурора района ФИО6 о результатах проверки; представлениемоб устранении нарушения законодательстваоб охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 ст. 39 ГПК РФ).

Каких-либо сведений, иных доказательств нарушения законных прав и интересов третьих лиц признанием иска со стороны ответчика суду не представлено. Иск признан добровольно, ответчик осознает последствия признания иска, что следует из письменного заявления представителя ответчика.

В соответствии ч. 3 ст. 173 ГПК ПФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3 удовлетворить.

Возложить на ГБУ «ЦЗН <адрес>» обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать и провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – ГБУ «ЦЗН <адрес>», состоящего на учете за №-П.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Шейх-Мансуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Б.А-М. Цакаев

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.