Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3677/2021 от 09.03.2021

Судья: Доценко И.Н.                        гр. дело № 33-3677/2021

(номер дела суда первой инстанции 2-4596/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 апреля 2021 года                                г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Черкуновой Л.В.,

судей – Ивановой Е.Н., Неугодникова В.Н.,

при секретаре – Саблиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потницева В.М. к Департаменту охоты и рыболовства Самарской области об обжаловании дисциплинарного взыскания,

по апелляционной жалобе Потницева В.М. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 21 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия

установила:

Истец Потницев В.М. обратился в суд иском к ответчику Департаменту охоты и рыболовства Самарской области об обжаловании дисциплинарного взыскания.

Требования мотивированы тем, что он работает в Департаменте охоты и рыболовства Самарской области с апреля 2008 года. На должность <данные изъяты> истец был переведён с 01.09.2019 года. В его обязанности входит оказание государственных услуг, а именно, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов.22.07.2020 года в 9 часов 05 минут на рабочее место истца по адресу <адрес> на основании приказа № 101-п от 03.07.2020 года «О проведении внезапной инвентаризации бланков строгой отчетности» и приказа № 104-п от 06.07.2020 года «О внесении изменения в приказ департамента Самарской области от 03.07.2020 года № 101 - п «Об утверждении внезапной инвентаризации бланков строгой отчётности» прибыла комиссия для проведения внезапной инвентаризации бланков строгой отчётности (далее внезапная инвентаризация). По прибытии комиссии, в 9 часов 12 минут в электронном виде посредством сервиса Там-Там ему были предъявлены электронные копии вышеназванных приказов. Заранее о внезапной инвентаризации извещён не был. В соответствии с приказом ДОР СО № 101-п от 03.07.2020 года комиссии надлежало проверить фактическое наличие бланков строгой отчётности — разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществление их учёта и хранения. На момент внезапной инвентаризации все незаполненные и не выданные бланки строгой отчётности (разрешения на добычу охотничьих ресурсов) находились в служебном сейфе на рабочем месте. Они были предъявлены комиссии в соответствии с приказами о внезапной инвентаризации. Далее председатель комиссии Толмачёв Н.М. попросил предъявить книги учёта бланков строгой отчётности (номенклатурное дело 05-22), журнал регистрации заявлений о выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (физические лица) (номенклатурное дело 05-21), а также заявления охотников на выдачу разрешений, корешки разрешений и документы, подтверждающие оплату госпошлины (номенклатурное дело 05-13). Все запрошенные номенклатурные дела находились в рабочем кабинете, вне доступа посторонних лиц, и были незамедлительно предъявлены комиссии. Номенклатурное дело № 05-10, на которое имеется ссылка в «Заключении от 11.09.2020 года по результатам служебной проверки в отношении Потницева В.М.» в процессе внезапной инвентаризации не запрашивалось. Помимо вышеперечисленной документации, комиссии были предъявлены имеющиеся в рабочем кабинете все возвращённые охотниками разрешения на добычу охотничьих ресурсов с отметками о добыче (либо отсутствии добычи) за период его работы в качестве ведущего специалиста, т.е. с 01.09.2019 года. После их осмотра у Толмачёва Н.М. возник вопрос о таблицах №3 разрешений, выданных истцом до 01.09.2019 года. При этом Толмачёву Н.М.истцом был задан вопрос о наличии нормативного документа, регламентирующего порядок хранения и уничтожения таблиц № 3 возвращённых охотниками разрешений, действующего на момент внезапной инвентаризации. На заданный вопрос истец не получил ответ. Толмачёв Н.М. в устной форме поручил истцу составить служебную записку на имя и.о. руководителя ДОР СО Платонова В.А. по этому поводу.24.07.2020 года истец расписался в акте полного соответствия количества бланков строгой отчётности - разрешений на добычу охотничьих ресурсов, находящихся в его рабочем кабинете, количеству бланков полученных им в ДОР СО. Копию данного акта не получал. Каких-либо иных документов, отражающих результаты внезапной инвентаризации по состоянию на 24.07.2020 года, истец не видел и не подписывал.29.07.2020 года по электронной почте на имя Платонова В.А. была направлена служебная записка с изложением общего порядка действий по отношению к таблицам № 3 разрешений, действовавшего до 01.09.2019 года без указания конкретных периодов получения, хранения и уничтожения данных таблиц. Никаких вопросов о конкретизации периодов получения, хранения и уничтожения таблиц № 3 после составления служебной записки от 29.07.2020 года не последовало. Вопрос об отсутствии единого порядка регистрации факта получения таблицы № 3 от конкретного физического лица, фиксации данного события, порядка хранения таблиц № 3 и последующего уничтожения активно обсуждался в ДОР СО с 2016 года. До 01.09.2019 года данный вопрос так и не был решён на нормативном уровне и не был утверждён прежним руководителем ДОР СО.09.09.2020 года истец узнал, что в отношении него проводится служебная проверка по информации Толмачёва Н.М. от 10.08.2020 года, в соответствии с распоряжением руководителя департамента Трусова В.А. № 183 - р от 24.08.2020 года «О проведении служебной проверки в отношении <данные изъяты> Потницева В.М.». 10.09.2020 года от консультанта правового и кадрового обеспечения ДОР СО Авдеевой А.А. истцом было получено устное указание о необходимости составить служебную записку с объяснением всех обстоятельств дела в рамках служебной проверки. 11.09.2020 года в 13 часов 10 минут по электронной служебной почте им был получен текст распоряжения № 193-р «О внесении изменения в распоряжение департамента охоты и рыболовства Самарской области от 21.08.2020 года № 183-р «О проведении служебной проверки в отношении ведущего <данные изъяты> Потницева В.М.».12.09.2020 года в 16 часов 56 минут на электронный адрес ДОР СО и электронный адрес Авдеевой А.А, в соответствии с её указанием, была направлена соответствующая служебная записка. Дополнительно электронная копия служебной записки была направлена по служебному сервису Там-Там на чат Авдеевой А.А.16.09.2020 года группой сотрудников ДОР СО в рабочем кабинете по адресу <адрес> истец был ознакомлен с распоряжением № 193-р от 07.09.2020 года «О внесении изменения в распоряжение департамента охоты и рыболовства Самарской области от 21.08.2020 года № 183-р «О проведении служебной проверки в отношении <данные изъяты> Потницева В.М», «Заключением от 11.09.2020 года, о результатах служебной проверки в отношении Потницева В.М.» и распоряжением руководителя департамента Трусова В.А. № 194-р от 11.09.2020 года «О применении дисциплинарного взыскания к Потницеву В.М.». Одновременно получил копии вышеназванных документов. С текстом данного распоряжения (№ 194-р от 11.09.2020 года «О наложении дисциплинарного взыскания к Потницеву В.М.») не согласен по нижеследующим причинам. В приказах о проведении внезапной инвентаризации отсутствовал перечень документов, подлежащих проверке. Комиссии предоставлялись только те документы, которые были обязательны в соответствии с номенклатурой дел № 04-52 от 2015 года, по причине отсутствия иной номенклатуры. После того, как требования Толмачёва Н.М. вышли за пределы номенклатуры, он попросил обосновать данные требования нормативным документом, утверждённым в установленном законом порядке. Толмачёв Н.М. не смог предъявить документ к обозрению, а также не смог назвать номер и дату вступления в законную силу соответствующего документа. Не был ознакомлен, не получал копию и не подписывал акт результатов внезапной инвентаризации с информацией, изложенной Толмачёвым Н.М. в его записке от 10.08.2020 года и, соответственно, не мог дать каких-либо пояснений но данному вопросу. Факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившийся в незаконном уничтожении сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренных Таблицей № 3 разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 год и весенний и осенний сезоны охоты за 2019 год на добычу птиц отсутствует. Данные Таблицы не были уничтожены. Объяснение в рамках служебной проверки в виде служебной записки было составлено и направлено работодателю до истечения двух рабочих дней с момента устного распоряжения Авдеевой А.А. посредством электронной почты, тем не менее, оно не было учтено при вынесении дисциплинарного взыскания. С момента получения текста распоряжения № 193-р «О внесении изменения в распоряжение департамента охоты и рыболовства Самарской области от 21.08.2020 года № 183-р «О проведении служебной проверки в отношении <данные изъяты> Потницева В.М.», состоявшегося в 13 часов 10 минут 11.09.2020 года, объяснительная в виде служебной записки была составлена до истечения одного рабочего дня с момента получения дополнительной информации по служебной проверке. На момент составления и направления служебной записки в рамках служебной проверки не был ознакомлен с документом «Заключение от 11.09.2020 года по результатам служебной проверки в отношении Потницева В.М.» и не получал его копию. В соответствии с его служебной запиской от 12.09.2020 года все возвращенные охотниками таблицы № 3 за период с 2015 по 2020год, находятся в целости и сохранности. Данные таблицы № 3 могут быть предъявлены суду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать распоряжение Департамента охоты и рыболовства Самарской области № 194-п от 11.09.2020 года «О применении дисциплинарного взыскания к Потницеву В.М.» незаконным. Отменить наложенное на Потницева В.А. распоряжением ДОР СО №194- п от 11.09.2020 года дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Решением Октябрьского районного суда г.Самара от 21 декабря 2020 года исковые требования Потницева В.А. оставлены без уведомления.

В апелляционной жалобе Потницев В.А. просит решение суда отменить полностью и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – Коробова Г.И. (по доверенности) в заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы истца.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности Коробову Г.И., обсудив доводы жалобы и возражение на доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Согласно подпункту 2 абзаца 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде объявления выговора по соответствующим основаниям.

При этом, в силу действующего законодательства на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание, включая выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии.

В силу ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Потницев В.М. с 19.04.2008 года является государственным гражданским служащим Департамента охоты и рыболовства Самарской области, с 01.09.2019 года занимает должность <данные изъяты>.

Приказом от 03.07.2020 года № 101-п Департамента охоты и рыболовства Самарской области решено провести внезапную инвентаризацию бланков строгой отчетности – разрешений на добычу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.07.2020 года.

Из письма от 29.07.2020 года составленного главным консультантом управления контрольно – надзорной деятельности Толмачевым Н.М. следует, что комиссией проверена правильность заполнения и регистрации заявлений на выдачу бланков разрешений, порядок заполнения книги учета бланков строгой отчетности (ф.0504045), а также фактическое наличие и хранение бланков разрешений. Входе инвентаризации установлено следующее.Кабинет (обособленное рабочее место) ведущего специалиста Восточного территориального отдела департамента Потницева В.М. находится на втором этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>Хранение бланков разрешений производится в стандартном, не опечатываемом сейфе марки «Практик», изготовленном из металла диаметром 1,5-2 мм, оборудованным внутренним замком, в наличии имеются 2 ключа, находящиеся на хранении у Потницева В.М.С 01.01.2018 по 30.06.2020 Потницевым В.М. в департаменте получено 1420 (одна тысяча четыреста двадцать) бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, из них 670 (шестьсот семьдесят) на добычу птиц, 750 (семьсот пятьдесят) на добычу пушных животных. На момент проведения инвентаризации установлено наличие 140 (сто сорок) бланков разрешений, в том числе 47 (сорок семь) на добычу птиц, 93 (девяносто три) на добычу пушных животных. Излишков, недостачи и расхождения фактического наличия бланков разрешений с данными бухгалтерского учета не выявлено.Согласно журналу выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 и 2019 годы установлено, что по окончании сезонов охоты физическими лицами не было возвращено 61 (шестьдесят одно) разрешение на добычу охотничьих ресурсов, о чем свидетельствует отсутствие необходимых отметок в соответствующих графах журнала. В ходе инвентаризации <данные изъяты> Потницевым В.М. представлены для проверки 337 (триста тридцать семь) разрешений на добычу пушных животных, возвращенных физическими лицами по окончании зимнего сезона охоты 2019 - 2020 г.Вместе с тем, проверить наличие возвращенных разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 год, а также разрешений на добычу птиц в весенний и осенний сезоны охоты 2019 года не представилось возможным, поскольку, со слов Потницева В.М., следует, что указанные разрешения он уничтожил путем сожжения, сославшись на устное согласование ранее об этом с бывшим начальником управления финансово-хозяйственной деятельности департамента Лукановым Ю.В. Предложено провести служебную проверку.

На основании распоряжения Департамента охоты и рыболовства Самарской области № 183-р от 21.08.2020 года в отношении Потницева В.М. назначена служебная проверка.

Основанием служебной проверки явилось решение представителя нанимателя - резолюция руководителя департамента от 12.08.2020 года на письменной информации главного консультанта управления контрольно-надзорной деятельности департамента Толмачева Н.М.от 10.08.2020 года об исполнении приказа департамента от 03.07.2020 года № 101-п «О проведении внезапной инвентаризации бланков строгой отчетности», а именно фактического наличия БСО — разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществления их учета и хранения у ряда ведущих специалистов департамента, в том числе истца.

Из объяснений истца от 29.07.2020 года следует, что 24.07.2020 председателем комиссии по внезапной инвентаризации бланков Толмачёвым Н.М. до него устно было доведено распоряжение о необходимости написания объяснительной записки на предмет отсутствия таблиц № 3 (сведения о добыче охотничьих ресурсов и их количестве) за 2018 год. В связи с чем, пояснено: выписку разрешений на добычу охотничьих ресурсов истец осуществляет с марта 2013 года. В рабочем кабинете по адресу <адрес> отсутствует достаточное место для хранения всего объёма документации, связанного с выдачей разрешений. В металлическом шкафу, являющимся, единственным предметом казенной мебели, умещаются только чистые бланки: разрешений, бланки охотничьих билетов, журналы и печати; Таблицы № 3 (сведения о добыче: охотничьих, ресурсов и их количестве) по мере возврата их охотниками собирались и регистрировались посредством пометок, карандашом, в журнале выдачи. После представления сведений о добыче охотничьих ресурсов в ДОР СО, по истечении календарного года, таблицы № 3 хранились некоторое время в кабинете, а затем, уничтожалась истцом посредством, сжигания по причине их не востребованности, недопущения несанкционированного распространения персональных данных и отсутствия места хранения. До 01.09.2019 года все свои действия в отношении разрешений на добычу охотничьих ресурсов согласовывал с <данные изъяты> Лукановым Ю.В.

Заключением от 11.09.2020 года по результатам служебной проверки в отношении Потницева В.С. установлено следующее.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон), на основании распоряжений департамента охоты и рыболовства Самарской области (далее - департамент) от 21.08.2020 № 183-р «О проведении служебной проверки в отношении <данные изъяты> Потницева В.М.», от 07.09.2020 № 193-р «О внесении изменения в распоряжение департамента охоты и рыболовства Самарской области от 21.08.2020 № 183-р «О проведении служебной проверки в отношении <данные изъяты> Потницева В.М.» гражданскими служащими департамента - <данные изъяты> Коробовой Г.И., <данные изъяты> Авдеевой А.А., <данные изъяты> Кичасовой Е.Н., проведена служебная проверка в отношении <данные изъяты> Потницева В.М. по факту нарушений, указанных в информации от 10.08.2020 <данные изъяты> Толмачева Н.М.

В ходе проведения служебной проверки были установлены следующие факты и обстоятельства.

Комиссией в составе главного консультанта управления контрольно- надзорной деятельности Н.М.Толмачева, главного <данные изъяты> А.В Мартынова, <данные изъяты> Ю.О.Казачевой - (далее - Комиссия), с участием <данные изъяты> Н.П.Чернягина и Е.Н.Казачева, <данные изъяты> И.О.Кривова была проведена внезапная инвентаризация бланков строгой отчетности - разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - бланки разрешений) за период времени с 01.01.2018 по 30.06.2020 года включительно, согласно приказов департамента от 03.07.2020 года № 101-п «О проведении внезапной инвентаризации бланков строгой отчетности» и от 06.07.2020 года № 104-п «О внесении изменений в приказ департамента от 03 07.2020 № 101-п «О проведении внезапной инвентаризации бланков строгой отчетности».

В своей информации от 10.08.2020 года главный <данные изъяты> Толмачев Н.М. сообщает, что Комиссией проверена правильность заполнения и регистрации заявлений на выдачу бланков разрешений, порядок заполнения книги учета бланков строгой отчетности (ф. 0504045), а также фактическое наличие и хранение бланков разрешений <данные изъяты> Потницевым В.М.

В ходе инвентаризации, проведенной на служебном месте у Потницева В.М., расхождений фактического наличия бланков разрешений с данными бухгалтерского учета не выявлено, что подтверждается актом № 1 о результатах инвентаризации, составленным <данные изъяты> Казачевой Ю.О.

Комиссией не представилось возможным проверить наличие возвращенных физическими лицами сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренных таблицей № 3 разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 год, а также сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренных таблицей № 3 разрешений на добычу птиц в весенний и осенний сезоны охоты за 2019 год.

В служебной записке от 29.07.2020 года Потницев В.М. пояснил, что Таблица № 3 (сведения о добыче охотничьих ресурсов и их количестве) по мере возврата собирались и регистрировались посредством пометок карандашом в журнале выдачи. После предоставления сведений о добыче охотничьих ресурсов в департамент, по истечении календарного года, Таблицы № 3 хранились некоторое время в кабинете, а затем сжигались им по причине их невостребованности, недопущения несанкционированного распространения персональных данных и отсутствия места хранения. До 01.09.2019 года он свои действия в отношении разрешений на добычу охотничьих ресурсов согласовывал с <данные изъяты> Лукановым Ю.В.

В ходе проведения проверки комиссией было установлено, что в соответствие с п. 2.2.2 Должностного регламента государственный гражданский служащий Самарской области - <данные изъяты> Потницев В.М. должен обладать профессиональными знаниями в области законодательства Российской Федерации и Самарской области.

Пунктом 3.1.9 указанного Должностного регламента предусмотрена его обязанность по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, выраженной в оформлении и выдаче разрешений, а также формированию списков охотников, не сдавших сведения о добыче охотничьих ресурсов в установленные сроки.

В соответствие с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об охоте) разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Любой вид охоты, согласно данному закону, может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел диких животных.

Приказ Минприроды России от 29.08.2014 года № 379 определил формы бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Все бланки изготавливаются типографским способом.

В ч. 3 ст. 29 Федерального закона об охоте указано, что бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов состоит из нескольких частей: корешка к разрешению на добычу, сведений о добываемых охотничьих ресурсах, их количестве и сроках осуществления охоты: Таблица № 1, Таблица № 2 и Таблица № 3, которые также имеют учетную серию и номер и являются неотъемлемой частью самого разрешения.

В сведении о добытых охотничьих ресурсах и их количестве Таблицы № 3 разрешения на добычу охотничьих ресурсов указано, что Таблица № 3 отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков охоты, указанных в разрешении.

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 года № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению» утверждена книга учета бланков строгой отчетности (код формы 0504045).

Кроме того, в силу п. 05-10 Номенклатуры дела № 04-52, утвержденной руководителем департамента в 2015 году и действующей по настоящее время, государственные гражданские служащие обязаны предоставлять (готовить) сезонные сведения о численности и добыче охотничьих животных в хозяйствах области, срок хранения которых составляет 5 лет.

В книге учета бланков строгой отчетности ведется аналитический учет бланков строгой отчетности по видам, сериям и номерам, с указанием даты получения (выдачи) бланков строгой отчетности, количества, а также подписи получившего их лица.

Так, в книгах учета бланков строгой отчетности департамента за 2018 и 2019 годы имеется подпись Потницева В.М. за количество полученных бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, где указаны их серии, номера и даты получения.

Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренные Таблицей № 3 разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 год и весенний и осенний сезоны охоты за 2019 год на добычу птиц, которые должны заполняться физическими лицами и храниться у Потницева В.М. в установленные Номенклатурой дел сроки (5 лет) отсутствовали.

В связи с тем, что данные сведения являются неотъемлемой частью бланков строгой отчетности и относятся к имуществу департамента, то в отношении их применяется особый порядок выдачи, хранения и уничтожения.

По итогам служебной проверки комиссия пришла к выводу, что факт совершения ведущим специалистом Восточного территориального отдела Потницевым В.М. дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а именно в незаконном уничтожении сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренных Таблицей № 3 разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 год и весенний и осенний сезоны охоты за 2019 год на добычу птиц, которые являются частью бланка (документа) строгой отчетности, установлен и полагает возможным привлечь Потницева В.М. к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Распоряжением Департамента охоты и рыболовства Самарской области от 11.09.2020 года № 194-п истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в незаконном уничтожении сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренных Таблицей № 3 разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 год и весенний и осенний сезоны охоты за 2019 год на добычу птиц, которые являются частью бланка (документа) строгой отчетности.

В служебной записке от 12.09.2020 года Потницев В.М. отразил, что о проводимой служебной проверке в отношении него он узнал 09.09.2020 года. В тот же день в канцелярии ДОР СО он получил копию данного распоряжения. До этого времени ему ничего не было известно о результатах внезапной инвентаризации бланков строгой отчётности, проводимой в соответствии с приказом № 101-п от 03.07.2020 года. Единственным документом, который он подписывал после окончания внезапной проверки, был бухгалтерский акт полного соответствия наличия бланков строгой отчетности данным бухгалтерии ДОР СО. Копию данного акта не получал. В период с 2013 до 01.09.2019 года до него, как <данные изъяты>, находящегося в непосредственном распоряжении руководителя, была доведена и осуществлялась следующая политика в отношении бланков строгой отчётности: бланком строгой отчётности является незаполненный бланк разрешения на добычу охотничьих ресурсов; заполненное разрешение на добычу охотничьих ресурсов автоматически списывает данный бланк строгой отчётности; движение бланков строгой отчётности и выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов отражается в делах 05-13,05-21 и 05-22 номенклатуры дел государственных гражданских служащих ДОР СО, находящихся в непосредственном подчинении руководителя департамента; сведения о добыче охотничьих ресурсов и их количестве (таблица № 3) не является бланком строгой отчётности, являясь частью списанного бланка строгой отчётности; хранение возвращённых сведений о добыче охотничьих ресурсов и их количестве (таблица № 3) не регламентировалось каким-либо нормативным документом и никоим образом не отражалось в номенклатуре дел по срокам и порядку хранения; при проведении внезапной инвентаризации комиссии были предоставлены в полном объёме документы дел 05-13,05-21 и 05-22. При проведении внезапной инвентаризации бланков строгой отчётности истцом лично <данные изъяты> Толмачёму Н.М. был задан вопрос о наличии нормативного акта, регламентирующего порядок получения, фиксации, регистрации и хранения таблиц № 3 разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» он имеет полное право на получение такого рода информации. Не получив ответа на заданный вопрос истец решил воздержаться от каких либо конкретных объяснений до ознакомления с заключением комиссии. Выдача бланков строгой отчётности и получение сведений по ним осуществлялась истцом с 2013 года. Уничтожению подверглись лишь бланки разрешений, имеющих обращение до вступления в силу Приказа № 379 от 29.08.2014 года «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений...» и таблицы № 3 разрешений, выданных в 2014 году. Данное мероприятие согласовывалось с <данные изъяты> Лукановым Ю.В.. Данное обстоятельство нашло отражение в его служебной записке от 29.07.2020 года. Толмачёв Н.М. не счёл нужным конкретизировать период выдачи уничтоженных бланков. Возвращённые сведения о добыче охотничьих ресурсов и их количестве за период 2015 - 31.08.2019 год хранятся в личном металлическом гараже истца вне доступа посторонних лиц по причине недостаточности места в кабинете. Сведения о добыче охотничьих ресурсов и их количестве, не отделённые от возвращённых разрешений, выданные в период с 01.09.2019 по 27.03.2020 года хранятся в кабинете и были представлены комиссии при внезапной инвентаризации. В целях недопущения субъективных суждений по данной теме просит рассмотреть вопрос об утверждении единого порядка приёма, фиксации, регистрации и хранения сведений о добыче охотничьих ресурсов и их количестве (таблиц № 3).

Из материалов дела следует, что в отношении исполнения истцом, как гражданским служащим, должностных обязанностей проводилась внезапная служебная проверка, а именно, инвентаризация бланков строгой отчетности – разрешений на добычу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.07.2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно вышеприведенному Федеральному закону от 24.07.2009 года № 209-ФЗ любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел диких животных.

Приказ Минприроды России от 29.08.2014 года № 379 определяет формы бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Все бланки изготавливаются типографским способом.

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов состоит из нескольких частей: корешка к разрешению на добычу, сведений о добываемых охотничьих ресурсах, их количестве и сроках осуществления охоты: Таблица № 1, Таблица № 2 и Таблица № 3, которые также имеют учетную серию и номер и являются неотъемлемой частью самого разрешения.

В сведении о добытых охотничьих ресурсах и их количестве Таблицы № 3 разрешения на добычу охотничьих ресурсов указано, что Таблица № 3 отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков охоты, указанных в разрешении.

Согласно приказу Министерства финансов РФ от 30.03.2015 года № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению» утверждена книга учета бланков строгой отчетности (код формы 0504045).

В результате внезапной служебной проверки ответчиком установлено, что наличие возвращенных физическими лицами сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренных Таблицей № 3 разрешений на добычу охотничьих ресурсов за 2018 год, а также сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, предусмотренных Таблицей № 3 разрешений на добычу птиц в весенний и осенний сезоны охоты за 2019 год, Потницевым В.М. не представлено. В своих пояснениях в ходе внезапной служебной проверки от истца отобраны объяснения, в которых он пояснил, что после представления сведений о добыче охотничьих ресурсов в ДОР СО, по истечении календарного года, Таблицы № 3 хранились некоторое время в кабинете, а затем, уничтожалась истцом посредством, сжигания по причине их не востребованности, недопущения несанкционированного распространения персональных данных и отсутствия места хранения.

В ходе служебной проверки истцу повторно было предложено направить объяснения по факту нарушения заполнения и хранения бланков строгой отчетности, однако объяснения были им направлены после окончания срока служебной проверки, что следует из материалов дела.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.9 ░░.58 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 192, 193 ░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 192 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░ ░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: