Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1427/2022 ~ М-848/2022 от 21.03.2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2022 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре                 Бабкиной С.А.,

с участием представителя истца Кайгородовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1427/2022 (УИД 38RS0003-01-2022-001063-68) по иску Прокурора города Братска в интересах Дружининой Натальи Юрьевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, о возмещении компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Братска в интересах Дружининой Н.Ю. обратился в суд с иском к ответчику о признании решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту – ОПФР по Иркутской области) № 048-21-002-4599-5917 от 01.12.2021 года об отказе в доплате к ранее предоставленной компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным; взыскании с ответчика в пользу Дружининой Н.Ю. компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 31 993,59 рублей.

В обоснование иска указано, что Дружинина Н.Ю. является неработающим пенсионером и получателем страховой (трудовой) пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. Выезжая в августе 2021 года на отдых в Турцию, Дружинина Н.Ю. понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно воздушным транспортом по территории РФ в размере 31 993,59 рублей. Обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, Дружининой Н.Ю. было отказано в возмещении остальной части по причине отсутствия обязательных реквизитов в проездных документах.

Истец Дружинина Н.Ю. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца помощник прокурора г. Братска Кайгородова Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в иске. Просит признать решение ОПФР по Иркутской области № 048-21-002-4599-5917 от 01.12.2021 года об отказе Дружининой Н.Ю. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным; взыскать с ответчика в пользу Дружининой Н.Ю. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 31 993,59 рублей.

Ответчик представитель ОПФР по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец Дружинина Н.Ю. является получателем трудовой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке, Дружинина Н.Ю. работала в г. Братске в районе, приравненном к Крайнему Северу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

В соответствии с паспортом гражданина РФ, Дружинина Н.Ю. зарегистрирована и проживает в г. Братске Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В обоснование понесенных расходов истец Дружинина Н.Ю. представила проездные документы на свое имя:

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Иркутск – Анталья экономическим классом от 01.08.2021 года,

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Анталья - Иркутск экономическим классом от 10.08.2021 года,

- посадочные талоны по маршруту Иркутск – Анталья на 01.08.2021 года, Анталья - Иркутск на 10.08.2021 года.

Согласно справке ООО «Пегас Иркутск», турист Дружинина Н.Ю. пользовалась услугами данной туристской компании, туристический пакет выкупается компанией полностью у иностранного оператора с уже включенной в него стоимостью авиаперелета, трансфера, страховки и проживания в отеле, стоимость перелета по маршруту Иркутск – Анталья от 01.08.2021 года и обратно по маршруту Анталья - Иркутск от 10.08.2021 года экономическим классом составила 37076,83 рублей.

Из справки ООО «Авиакомпания «Икар» от 19.11.2021 следует, что для пассажира Дружининой Н.Ю. стоимость авиабилетов по маршруту Иркутск – Анталья - Иркутск на рейсах от 01.08.2021 года и от 10.08.2021 года составила 37076,83 рублей на человека, ортодромическое расстояние по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск составляет 5799 км, в том числе по территории РФ 5004 км, что составляет 86,29%, процентная часть стоимости перелета по территории РФ составила 31 993,59 рублей на человека.

ОПФР по Иркутской области (Управление установления социальных выплат) решением № 048-21-002-4599-5917 от 01.12.2021 года отказано Дружининой Н.Ю. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с отсутствием в проездных документах по маршрутам Иркутск – Анталия, Анталия - Иркутск обязательных реквизитов: статуса бронирования, даты оформления документа, названия документа на русском языке, а также копии страницы заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения государственной границы РФ.

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1, (ред. от 31.12.2014г.), т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 31.12.2014г.)., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ…

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений,

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса,

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отсутствия в проездных документах по маршрутам Иркутск – Анталия, Анталия - Иркутск обязательных реквизитов: статуса бронирования, даты оформления документа, названия документа на русском языке, а также копии страницы заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения государственной границы РФ.

Из обоснования искового заявления следует, что истец Дружинина Н.Ю. выезжала на отдых в г. Анталья (Турция), самостоятельно организовав свой отдых. Понесла расходы по проезду воздушным транспортами по территории РФ согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии в сумме 31 993,59 рублей. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории РФ.

Доказательств того, что истец выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, Дружининой Н.Ю. ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не производилась, она обратилась с заявлением 24.11.2021 года. В связи с чем, суд находит установленным, что у истца имеется право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, суд считает установленным, что истец Дружинина Н.Ю. с 01.08.2021 года по 10.08.2021 года находилась на отдыхе в Турции г. Анталия. Установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно производится за счет средств Пенсионного фонда РФ. Также установлено, что истец Дружинина Н.Ю. является неработающим пенсионером, получателем трудовой (страховой) пенсии по старости, проживающим в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и у нее имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В связи с чем, решение ОПФР по Иркутской области № 048-21-002-4599-5917 от 01.12.2021 года об отказе Дружининой Н.Ю. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года №455.

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 85 "Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 12.07.2016) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Истцом Дружининой Н.Ю. представлен загранпаспорт на свое имя, в котором имеются отметки о пересечении 01.08.2021 года и 10.08.2021 года границы России и Турции.

Истец Дружинина Н.Ю. просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ воздушным транспортом в размере 31 993,59 рублей, исходя из указанной в справке о стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту следования Иркутск – Анталья – Иркутск в соответствии с процентным соотношением ортодромии по РФ к общей ортодромии в размере 86,29 %, что составляет 31 993,59 рублей от общей стоимости перелета 37076,83 рублей.

Судом установлено, что истец следовал к месту отдыха по маршруту Иркутск- Анталья и обратно Анталья – Иркутск самолетом.

Согласно проездным документам, справке транспортной организации о стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по территории РФ, расходы по проезду Дружининой Н.Ю. согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии по маршруту Иркутск – Анталья (Турция) - Иркутск - 86,29%, составят 31 993,59 рублей (37076,83 руб. Х 86,29%).

Сведения, содержащиеся в билетах, а также в справках о стоимости проезда, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению в сумме 31 993,59 рублей, т.к. в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что в проездных документах по маршрутам Иркутск – Анталия, Анталия - Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты: статус бронирования, тариф, итоговая стоимость перевозки, дата оформления документа, название документа на русском языке, не подтверждение фактически понесенных пенсионером расходов по оплате проезда, т.к. приобретение билетов оплачено безналичным путем, не могут быть приняты судом во внимание, так как в судебном заседании установлено, что истец Дружинина Н.Ю. лично использовала проезд к месту отдыха по маршруту Иркутск – Анталья - Иркутск и понесла расходы по проезду по данному маршруту по территории РФ воздушным транспортом в сумме 31 993,59 рублей, которые она представленными документами подтвердила осуществление проезда и его оплату по данному маршруту, что подтверждают справки туроператора и транспортной организации, при этом, истцом представлена расписка Дружинина Д.А. о получении от нее денежных средств на покупку авиабилетов, а также она приобрела туристскую путевку, в стоимость которой входил авиаперелет экономическим классом по маршруту Иркутск – Анталья - Иркутск. Также истцом представлен загранпаспорт на свое имя, в котором имеются отметки о пересечении границы России и Турции 01.08.2021 года и 10.08.2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Братска в интересах Дружининой Натальи Юрьевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-4599-5917 от 01.12.2021 года в части отказа в предоставлении Дружининой Наталье Юрьевне компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Дружининой Натальи Юрьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Анталья - Иркутск по территории РФ в размере 31 993,59 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына

Текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: М.П. Синицына