Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2021 ~ М-28/2021 от 26.02.2021

Гр. дело № 2-41/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Санчурск                              22 марта 2021 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Левашовой В.П.,

с участием помощника прокурора Санчурского района Попова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Санчурского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к администрации Санчурского муниципального округа Кировской области о понуждении выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательной организации муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада с. Галицкое Санчурского района Кировской области,

установил:

прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к администрации Санчурского муниципального округа Кировской области о понуждении выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательной организации. Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности дошкольного образовательного учреждения МКДОУ д/с с. Галицкое. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в наличии напрямую соединенного перехода между зданием детского сада и зданием бывшей школы с. Галицкое. Установлено, что здание МКДОУ д/с с. Галицкое напрямую соединено переходом со зданием бывшей школы с. Галицкое по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д.9А, через данный переход имеется беспрепятственный доступ к дошкольному учреждению, тем самым создается угроза жизни и здоровью обучающихся образовательной организации. В виду наличия указанного перехода, установить полное периметральное ограждение дошкольного учреждения не представляется возможным. Согласно п. 1.3, 1.4 раздела 1 «Общие положения» Устава МКДОУ д/с с. Галицкое Санчурского района Кировской области учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Санчурский муниципальный округ Кировской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Санчурского муниципального округа Кировской области. Поскольку учредителем МКДОУ д/с с. Галицкое является администрация Санчурского муниципального округа, прокуратурой района 30.10.2020 в адрес главы Санчурского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Из поступившего ответа 01.12.2020 следует, что администрация муниципального образования не имеет возможности осуществить мероприятия по разбору перехода в виду отсутствия денежных средств в бюджете на 2020 год и плановый 2021-2022 годов. Кроме того, государственным инспектором Санчурского района по пожарному надзору на наличие перехода между зданием МКДОУ д/с с. Галицкое и зданием бывшей школы с. Галицкое, который является нарушением требований пожарной безопасности, указано в информации о выявленных нарушениях, направленной 27.07.2020 в адрес начальника управления образования администрации Санчурского муниципального округа. По состоянию на 12.02.2021 переход между зданием МКДОУ д/с с. Галицкое и зданием бывшей школы с. Галицкое не разобран, полное периметральное ограждение дошкольного учреждения отсутствует.

На основании изложенного, истец просил обязать администрацию Санчурского муниципального округа провести полный разбор (снос) перехода, соединяющий здание МКДОУ д/с с. Галицкое и здание бывшей школы с. Галицкое по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д.9А, с последующим высвобождением, расчисткой места разбора (сноса) и вывозкой строительных отходов и мусора; установить полное периметральное ограждение (забор) здания МКДОУ д/с с. Галицкое, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д.9А.

В судебном заседании помощник прокурора Санчурского района Кировской области Попов А.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил суд обязать ответчика устранить нарушения в срок до 01.08.2021 года.

Ответчик представитель администрации Санчурского муниципального округа Кировской области Корчагина М.В. исковые требования признала, просила установить срок до 01.08.2021 года. Последствия признания заявленных исковых требований, предусмотренных ст. 39, 173 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны.

Представитель Управления образования администрации Санчурского района кировской области Изотова Т.В. исковые требования признала.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п.3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

Как следует из п. 7.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Закона №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5.2.2 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» здания дошкольных образовательных организаций должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как следует из п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района по проверке исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности дошкольного образовательного учреждения МКДОУ д/с с. Галицкое, выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в наличии напрямую соединенного перехода между зданием детского сада и зданием бывшей школы с. Галицкое. Установлено, что здание МКДОУ д/с с. Галицкое напрямую соединено переходом со зданием бывшей школы с. Галицкое по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д.9А, через данный переход имеется беспрепятственный доступ к дошкольному учреждению, тем самым создается угроза жизни и здоровью обучающихся образовательной организации.

В виду наличия указанного перехода, установить полное периметральное ограждение дошкольного учреждения не представляется возможным.

Согласно п. 1.3, 1.4 раздела 1 «Общие положения» Устава МКДОУ д/с с. Галицкое Санчурского района Кировской области учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Санчурский муниципальный округ Кировской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Санчурского муниципального округа Кировской области.

Поскольку учредителем МКДОУ д/с с. Галицкое является администрация Санчурского муниципального округа, прокуратурой района 30.10.2020 в адрес главы Санчурского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Из поступившего ответа 01.12.2020 следует, что администрация муниципального образования не имеет возможности осуществить мероприятия по разбору перехода в виду отсутствия денежных средств в бюджете на 2020 год и плановый 2021-2022 годов.

Кроме того, государственным инспектором Санчурского района по пожарному надзору на наличие перехода между зданием МКДОУ д/с с. Галицкое и зданием бывшей школы с. Галицкое, который является нарушением требований пожарной безопасности, указано в информации о выявленных нарушениях, направленной 27.07.2020 в адрес начальника управления образования администрации Санчурского муниципального округа.

По состоянию на 12.02.2021 переход между зданием МКДОУ д/с с. Галицкое и зданием бывшей школы с. Галицкое не разобран, полное периметральное ограждение дошкольного учреждения отсутствует.

Таким образом, бездействие администрации Санчурского муниципального округа в части непринятия мер по разбору (сносу) перехода, соединяющего здание МКДОУ д/с с. Галицкое и здание бывшей школы с. Галицкое по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д.9А, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Санчурского района Кировской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Санчурского муниципального округа провести полный разбор (снос) перехода, соединяющий здание МКДОУ д/с с. Галицкое и здание бывшей школы с. Галицкое по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д.9А, с последующим высвобождением, расчисткой места разбора (сноса) и вывозкой строительных отходов и мусора; установить полное периметральное ограждение (забор) здания МКДОУ д/с с. Галицкое, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д.9А в срок до 01 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 22 марта 2021 года.

Судья                                    Н.А. Швецова