Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-259/2019 ~ М-231/2019 от 16.07.2019

Дело № 2-259/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем    Российской Федерации

30 августа 2019 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску Жениной Варвары Сергеевны к администрации Юрлинского сельского поселения о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Юрлинского сельского поселения, направлении заявления о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий на повторное рассмотрение,

у с т а н о в и л:

Женина В.С., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с названными требованиями, указывая, что с 25 января 2011 года состоит в браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруги воспитывают ребёнка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

       В соответствии с решением администрации Юрлинского муниципального района Пермского края от 2 июля 2012 года № 863 семья истицы была включена в список участниц долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Юрлинском муниципальном районе Пермского края» под № 292.

       По достижении супругом возраста 35 лет семья на основании заявления от 5 мая 2017 года была переведена в статус потенциальной участницы муниципальной программы «Обеспечение жильём молодых семей в Юрлинском муниципальном районе», претендующей на получение социальной выплаты в размере 10% от общей расчётной (средней) стоимости жилья в Юрлинском муниципальном районе.

       По прошествии семи лет Жениной В.С. уведомлением администрации Юрлинского муниципального района от 13 июня 2019 года сообщено, что очередь на предоставление социальной выплаты в размере 10% подошла.

       С целью соблюдения п. 5.5 Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильём молодых семей – участниц Подпрограммы, утверждённого постановлением от 1 апреля 2014 года № 215-п (далее Порядка) Женина В.С. 14 июня 2019 года обратилась к главе администрации Юрлинского сельского поселения с заявлением о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

       По заявлению жилищной комиссией 21 июня 2019 года принято решение об отказе в подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

       В удовлетворении заявления отказано по причине обеспеченности жилой площадью каждого члена её семьи не менее учётной нормы. При этом при расчёте принята во внимание площадь жилого дома, принадлежащего ФИО4, матери супруга, в котором семья Жениной В.С. зарегистрирована с 26 марта 2012 года.

       Истица и члены её семьи по месту регистрации не проживают, совместного хозяйства с ФИО4 не ведут, на её собственность не претендуют.

       На момент повторной подачи заявления о подтверждении нуждаемости в жилье жилищные условия семьи Жениной В.С. изменились незначительно. В связи с вступлением в наследство доля истцы на объект по адресу: <адрес> увеличилась с 1/5 доли на 3/10 доли и составляет 18, 3 кв.м. Иное жильё в собственности и в пользовании членов семьи истицы отсутствует.

        В судебное заседание 30 августа 2019 года Женина В.С. не явилась, просила об его проведении без её участия, заявила о поддержании иска по приведённым в нём основаниям.

       Во время слушания 6 августа 2019 года дополнила, что обращает требования к администрации Юрлинского сельского поселения и к администрации Юрлинского муниципального района. Пояснила, что право на долю в квартире в г.Перми зарегистрировано с 20о3 года, некоторое время семья была там прописана, затем переехала в д.Остров в дом ФИО4 и зарегистрировалась по новому месту жительства. Имея намерение приобрести жильё, Женины встали на учёт участников программы по обеспечению жильём молодых семей. Очередь была очень длинная, работы в деревне не было, и семья переехала в город, где проживает по настоящее время по адресу: <адрес>

       Представитель ответчиков Сальникова Е.В., заявив о непризнании иска, пояснила, что со 2 июля 2019 года администрация Юрлинского сельского поселения, продолжая работу, находится в стадии ликвидации. Её правопреемником является администрация Юрлинского муниципального района. Решения о признании семей нуждающимися в улучшении жилищных условий принимаются жилищной комиссией Юрлинского муниципального округа, созданной 17 июля 2019 года в соответствии с постановлением № 316.

       В соответствии с решением, оспоренным Жениной В.С., ей отказано в выдаче распоряжения о признании нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий. Вместе с тем по настоящее время семья истицы не исключена из списков семей, претендующих на получение социальной выплаты.

       Удовлетворение требования о направлении заявления о подтверждении нуждаемости на повторное рассмотрение вновь запустит процедуру к принятию решения о нуждаемости и может, при прежних вводных, привести к аналогичному результату, то есть является бессмысленным.

       При принятии оспариваемого решения муниципальным органом были учтены сведения, имеющиеся в личном деле претендентов на выплату.

      Заслушав участников процесса, оценив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

       5 марта 2012 года Женина В.С., ФИО1, действуя в своих интересах и интересах дочери ФИО2, обратились в администрацию Юрлинского сельского поселения с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

       В соответствии с распоряжением главы администрации Юрлинского сельского поселения от 2 апреля 2012 года № 23-р «О постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении, в марте месяце 2012 года» семья Жениных в составе трёх человек, проживающая в <адрес>, принята на учёт нуждающихся в жилом помещении.

       Как следует из уведомления № 863 от 2 июля 2012 года, направленного администрацией Юрлинского муниципального района в адрес ФИО1, его семья включена в список участниц долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Юрлинском муниципальном районе на 2011 – 2015 годы» под № 292. Заявление зарегистрировано 26 апреля 2012 года.

       5 мая 2017 года Жениной В.С. оформлено согласие на получение социальной выплаты в размере 10% от общей расчётной стоимости жилья в Юрлинском муниципальном районе.

       13 июня 2019 года администрацией Юрлинского муниципального района в адрес истицы направлено уведомление № 1017 о включении в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчётной (средней) стоимости жилья в 2019 году по Юрлинскому муниципальному району как участницы подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» и предложено представить ряд документов, включая решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления.

       14 июня 2019 года Женина В.С. обратилась за подтверждением нуждаемости в улучшении жилищных условий в администрацию Юрлинского сельского поселения.

       21 июня 2019 года администрацией Юрлинского сельского поселения принято распоряжение № 98-р об отказе Жениной В.С. в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий её семьи в составе трёх человек по основанию, предусмотренному п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи не менее учётной нормы.

       Оценивая правомерность принятого решения, суд принимает во внимание следующее.

       Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

       Согласно п. 6 приведённых Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:

       а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

       б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

       в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

       Из п. 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

       Как обозначено в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

       Нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно ст. 51 ЖК РФ признаются граждане:

       1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

       2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

      3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

       4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

       Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

       Учётной нормой площади жилого помещения (в соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

       Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

       Учётная норма применительно к рассматриваемому требованию и к территории Юрлинского муниципального района установлена решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения от 29 августа 2012 года № 36 и составляет 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

       При разрешении спора судом установлено, что Женина Варвара Сергеевна (до вступления в брак ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 января 2011 года состоит в браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ у супругов родилась дочь ФИО2.

      Все члены семьи Жениных зарегистрированы по адресу: <адрес>, в том числе Женина В.С. – с 26 марта 2012 года, ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ.

       С 9 февраля 2015 года собственником жилого здания по адресу: <адрес> общей площадью 74, 5 кв.м. является ФИО4. Основанием к регистрации права явилось свидетельство о праве на наследство по закону.

       Как следует из выписки из похозяйственной книги на названный объект недвижимости, собственник жилого дома зарегистрирована в нём наряду с Жениной В.С., ФИО1 и ФИО2

       Женина В.С. на праве общей долевой собственности является собственником жилого помещения общей площадью 61, 8 кв.м. по адресу: <адрес>, доля в праве 3/10 (на момент рассмотрения иска). Регистрация права осуществлена 3 октября 2003 года. Основанием к регистрации права явился договор купли-продажи квартиры.

       Сведения о наличии объектов недвижимости в собственности ФИО1, ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

       Сведения об использовании Жениной В.С., ФИО1 и ФИО2 жилых помещений по договорам социального найма сторонами суду не представлены.

       Приведённые обстоятельства установлены из совокупности данных, полученных из копий паспортов, свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении, выписки из похозяйственной книги, свидетельств о регистрации права, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

       Таким образом, площадь жилого помещения, бесспорно находящегося в пользовании истицы и её семьи составляет 18, 54 кв.м. (из расчёта 61, 8 кв.м. : 10 х 3).

       Решая вопрос о возможности включения в суммарную площадь находящегося в пользовании претендентов на получение социальной выплаты лиц жилого помещения площади жилья по месту их регистрации по адресу: <адрес>, суд учитывает следующее.

       В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

       Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

       Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

       Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

       Как уже было обозначено, Жениной В.С. заявлено о принадлежности к числу членов её семьи супруга и дочери.

       Ответчиками к числу членов семьи истицы фактически отнесена свекровь.

       Верховный Суд Российской Федерации, разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в п. 11 постановления Пленума от 2 июля 2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства. При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

       Отмечено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

       Заявлено истицей, подтверждено документальными данными - о временной регистрации её и членов её семьи в г.Перми, начиная с 12 октября 2012 года, о трудоустройстве на постоянной основе Жениной В.С. и ФИО1 в <адрес>, об обучении ФИО2 в <адрес>, - постоянное проживание Жениной В.С., ФИО1 и ФИО2 в <адрес> с 2012 года по настоящее время.

       Обозначенные обстоятельства следуют, в числе прочего, из справок, предоставленных Пермским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» 1 августа 2019 года (<адрес>), ООО «Обухов-Урал» 2 августа 2019 года (<адрес>) об осуществлении Жениной В.С. трудовых обязанностей в должности руководителя аппарата учреждения с 11 июля 2017 года, осуществлении ФИО1 трудовых обязанностей техника по эксплуатации общества с 13 декабря 2016 года, справки от муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 91» <адрес> от 21 января 2019 года об обучении ФИО2 в данном учебном заведении с 1 октября 2017 года.

       В целом аналогичные сведения содержатся в решении Свердловского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении факта проживания Жениной В.С. и ФИО2 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

       Названные доказательства являются относимыми и достоверными и свидетельствуют о фактическом проживании семьи Жениной В.С. в <адрес>.

       Доказательств, опровергающих приведённые выводы, стороной ответчика суду не представлено.

       Изложенное в совокупности исключает вывод о совместном проживании Жениной В.С., ФИО1. и ФИО2 с собственником ФИО4 в принадлежащем ей жилье, вывод о принадлежности их к членам одной семьи и, как следствие, вывод о правомерности учёта при определении уровня обеспеченности претендентов на получение социальной выплаты площади жилого помещения по адресу: <адрес>.

       Таким образом, суммарная площадь находящегося в пользовании Жениной В.С. и членов её семьи жилого помещения составляет 18, 54 кв.м. или 6, 18 кв.м. на каждого члена семьи, то есть менее учётной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требования о признании оспариваемого распоряжения незаконным.

       Отмена распоряжения является прерогативой муниципального образования, принявшего его, не входит в компетенцию суда.

       Иск в части наложения на ответчиков обязанности о направлении заявления Жениной В.С. от 14 июля 2019 года о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий на повторное рассмотрение не может быть рассмотрен положительно, поскольку установление факта нуждаемости уже является одним из правовых последствий признания незаконности акта, принятого по данному заявлению.

       Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

        исковые требования Жениной В.С. удовлетворить частично.

               Признать незаконным распоряжение администрации Юрлинского сельского поселения от 21 июня 2019 года № 98-р об отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий семье Жениной Варвары Сергеевны в составе из трёх человек.

               В удовлетворении остальной части требований Жениной В.С. отказать.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Пермского края через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края                                                                        Н.Н.Дереглазова