Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3516/2021 от 02.03.2021

Судья: Саморенков Р.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-3516

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции – 2(2)-45/2020)

30 марта 2021 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей – Ивановой Е.Н. и Ефремовой Л.Н.,

при секретаре – Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Мальцева М.Е. на решение Приволжского районного суда Самарской области от 27 февраля 2020 года, которым постановлено:

«Исковое заявление администрации муниципального района Хворостянский Самарской области - удовлетворить в полном объеме. Взыскать с Мальцева М.Е. в пользу администрации муниципального района Хворостянский Самарской области социальную выплату, полученную им на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 113 928 рублей 20 копеек. Взыскать с Мальцева М.Е. в доход бюджета муниципального района Хворостянский Самарской области государственную пошлину в размере 13 769 рублей 64 копейки.»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ответчика – Мальцева М.Е. – Чекуровой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области обратилась в суд с иском о возврате суммы социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности к Мальцеву М.Е. в обоснование своих требований указав, что на основании заявления от 19 декабря 2016 года ответчик был включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» как молодой специалист, работающий в агропромышленном комплексе. 17 апреля 2018 года ответчику было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере 1 113 928 рублей 20 копеек. Денежные средства были перечислены на расчетный счет ответчика. Ответчик - Мальцев М.Е. с использованием социальной выплаты приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. 2 февраля 2018 года с Мальцевым М.Е. заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. Мальцев М.Е. в соответствии с вышеназванным договором (п.2.3.2, п.2.3.9) взял на себя обязательство отработать в агропромышленном комплексе не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, а в случае увольнения, в течение 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем в агропромышленном комплексе. Мальцев М.Е. работал инженером в ООО «Агроинвест», то есть в организации агропромышленного комплекса до марта 2019 года. После чего продолжил работу в АО «Таймырнефтегаз», которое не относится к организациям агропромышленного комплекса. В течение 6 месяцев после увольнения и до настоящего времени в организацию агропромышленного комплекса Мальцев М.Е. не трудоустроился. Таким образом, ответчиком не были соблюдены условия федеральной целевой программы. Требование истца о возврате полученной субсидии, ответчиком не исполнено. Неисполнение ответчиком взятых на себя обязательств при приобретении жилого помещения с использованием социальной выплаты нарушает интересы муниципального района Хворостянский и Самарской области, ведет к срыву выполнения федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

На основании изложенного истец просил суд взыскать с ответчика в свою пользу в счет возврата названной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 113 928 рублей 20 копеек.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик – Мальцев М.Е. считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Мальцева М.Е., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, при этом в соответствии со ст.310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1544.

Одной из основных задач упомянутой федеральной целевой программы является удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (п. 1 Правил).

В соответствии с подп. "а" п. 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

П. 1 Типового положения устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (п. 2 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подп. "а" п. 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий.

Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Абзацем первым п. 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подп. "а" п. 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подп. "а" п. 43 названного положения (подп. "б" п. 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в п. 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в п. 42 Типового положения.

Таким образом, по смыслу указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Судом первой инстанции установлено, что 19 декабря 2016 года ответчиком - Мальцевым М.Е. подано заявление в администрацию муниципального района Хворостянский Самарской области на участие в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории молодая семья.

С условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках указанной выше федеральной целевой программы, ответчик был ознакомлен и обязался их исполнять.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи заявления ответчик работал в предприятии агропромышленного комплекса ООО «АгроИнвест» в должности инженера.

Также из материалов дела усматривается, что 2 февраля 2018 года администрация муниципального района Хворостянский Самарской области, Мальцев М.Е. и ООО «АгроИнвест» заключили договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты.

По условиям договора администрация муниципального района Хворостянский Самарской области кроме прочего, обязалась вручить Мальцеву М.Е. свидетельство о предоставлении социальной выплаты, ООО «АгроИнвест» обязалось кроме прочего, предоставить Мальцеву М.Е. работу, а Мальцев М.Е. обязался отработать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты (п. 2.3.2), а в случае досрочного расторжения трудового договора в срок, не превышающий 6 месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем агропромышленного комплекса (основное место работы) в муниципальном районе Хворостянский Самарской области (п. 2.3.9).

Подпунктом 3.1.1 указанного выше договора предусмотрено, что орган местного самоуправления (администрация муниципального района Хворостянский Самарской области) вправе истребовать в судебном порядке от работника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения работником обязательств, предусмотренных пунктами 2.3.2 и 2.3.9 указанного договора.

Из материалов дела видно, что 20 апреля 2018 года ответчику было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 1 113 928 рублей 20 копеек.

Денежные средства социальной выплаты были перечислены на расчетный счет ответчика, открытый в ОАО «Росссельхозбанк», что подтверждено соответствующим платежным поручением.

Из материалов дела также следует, что Мальцев М.Е. с использованием социальной выплаты приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Судом первой инстанции также установлено и сторонами не оспаривалось, что с марта 2019 года Мальцев М.Е. работает в АО «Таймырнефтегаз», которое не относится к предприятиям агропромышленного комплекса.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, а именно взыскании с ответчика в пользу истца в счет возврата суммы неосновательного обогащения - 1 113 928 рублей 20 копеек, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Мальцев М.Е. уволился с работы до истечения пятилетнего срока по собственной инициативе и по истечении 6 месяцев со дня увольнения не заключил трудовой договор с другим работодателем в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, в связи с чем обязан, в соответствии с п. 2.3.4 Договора, в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о досрочном возврате предоставленной социальной выплаты возвратить средства социальной выплаты администрации муниципального района Хворостянский Самарской области, однако требование истца о возврате полученной социальной выплаты ответчиком не исполнены.

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости взыскания с ответчика, в порядке, предусмотренном ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, в доход соответствующего бюджета государственной пошлины в сумме 13 769 рублей 64 копейки, то есть в размере, установленном налоговым законодательством при соответствующей цене иска, поскольку истец при предъявлении иска был освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве ответчика супругу Мальцева М.Е. – ФИО1, являющуюся собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, приобретенную с использованием социальной выплаты, основанием для отмены решения суда первой инстанции не является, так как администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области ответчик Мальцев М.Е. определен самостоятельно, что является правом истца.

В соответствии с положениями абзаца второго ч. 3 ст. 40 ГПК РФ суд по своей инициативе привлекает к участию в деле соответчика, только в случае невозможности рассмотрения дела без его участия, что судом первой инстанции по данному делу с учетом предмета и основания заявленного иска не усмотрено, а истцом ходатайства о привлечении к участию в деле соответчиков, иных лиц не заявлялось.

Суд апелляционной инстанции полагает, что субъектный состав участвующих в деле лиц определен правильно, с учетом предмета и основания заявленных требований.

Договор с супругой истца о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения не заключался, стороной заключенного трехстороннего договора с участием ответчика ФИО1 также не являлась. Право на получение социальной выплаты истцом за супругой ответчика не признавалось.

Получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения является Мальцев М.Е., именно с ним как с молодым специалистом, являющимся членом молодой семьи, заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит, что доводы апелляционной жалобы о необходимости признания, взысканной с ответчика денежной суммы, общим долгом супругов подлежат оценке в случае предъявления ответчиком соответствующего иска к бывшей супруге.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Приволжского районного суда Самарской области от 27 февраля 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мальцева М.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -