Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-6/2020 от 09.01.2020

Дело № 5-6/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Коряжма 31 января 2020 года

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области по адресу: г. Коряжма Архангельской области, ул. Кутузова, д. 4, материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Благоустройство», , юридический адрес: Архангельская область, город Коряжма, проспект Ленина, д. 75, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Коряжмы Архангельской области «Благоустройство» (МУП «Благоустройство) допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений на территории муниципального образования «Город Коряжма» (МО «Город Коряжма») при следующих обстоятельствах.

04.12.2019 г. в период времени с 09 часов 00 минут до 14 часов 50 минут на автомобильных дорогах общего пользования местного значения территории населенного пункта Коряжма Архангельской области при надзоре за дорожным движением и обследовании места дорожно–транспортного происшествия, произошедшего 01.12.2019 года (наезд на пешехода), были выявлены факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимний период, а именно следующие нарушения:

- в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 сформированы снежные валы высотой от 0,55 до 1,7 метров на расстоянии ближе 10 метров от обустроенных пешеходных переходов по следующим адресам и отметкам, согласно «Проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности МО «Коряжма»: ул. Архангельская д. 54, ул. Архангельская д. 52, ул. Глейха д. 18, нерегулируемый перекресток ул. Ленина - Глейха 1 пешеходный переход, ул. Ленина д. 45, регулируемый перекресток улиц Ленина - Советская 4 пешеходных перехода, ул. Ленина д. 49, ул. Советская д. 13, ул. Советская 14, ул. Ленина д. 20, регулируемый перекресток улиц Ленина - Космонавтов 3 пешеходных перехода, ул. Ленина д. 36, ул. Ленина д. 31, регулируемый перекресток улиц Ленина - Пушкина 4 пешеходных перехода, ул. Ленина д. 18, не регулируемый перекресток улиц Ленина - Гоголя 4 пешеходных перехода, ул. Ленина д. 8, ул. Ленина д. 1, ул. Дыбцына д. 1, перекресток ул. Дыбцына - Лермонтова (регулируемый перекресток) 4 пешеходных перехода, ул. Дыбцына д. 22, регулируемый перекресток улиц Дыбцына - Гаражная 2 пешеходных перехода, перекресток ул. Гаражная – Кутузова, ул. Дыбцына д. 21, нерегулируемый перекресток ул. Кутузова - Матросова 1 пешеходный переход, нерегулируемый перекресток ул. Кутузова - Сафьяна 4 пешеходных перехода, нерегулируемый перекресток ул. Кутузова - Лермонтова (четная сторона домаисчисления) 3 пешеходных перехода, ул. Кутузова - Театральная 2 пешеходных перехода, перекресток ул. Театральная - Набережная с четной стороны дома исчисления, не регулируемый перекресток ул. Кутузова - Лермонтова (нечетная сторона домаисчисления) 3 пешеходных перехода, ул. Театральная д. 7, перекресток ул. Театральная - Набережная с нечетной стороны домаисчисления, ул. Ломоносова д. 3, нерегулируемый перекресток ул. Сафьяна - Набережная 1 пешеходный переход, нерегулируемый перекресток ул. Лермонтова - Набережная 1 пешеходный переход, нерегулируемый перекресток Набережная - Лермонтова нечетная сторона дома исчисления, нерегулируемый перекресток Набережная - Гоголя 2 пешеходных перехода, ул. Набережная д. 22, нерегулируемый перекресток ул. Набережная - Пушкина 2 пешеходных перехода, ул. Космонавтов д. 4, ул. Космонавтов д. 6, регулируемый перекресток ул. Кирова - Пушкина 4 пешеходных перехода, регулируемый перекресток ул. Архангельская - Пушкина 1 пешеходный переход, нерегулируемый перекресток ул. Кирова -Театральная 3 пешеходных перехода, нерегулируемый перекресток ул. Кирова - Гоголя 4 пешеходных перехода, нерегулируемый перекресток ул. Ленина - Ломоносова 1 пешеходный переход четная сторона домаисчисления, ул. Кирова д. 23, ул. Лермонтова д. 23, нерегулируемый перекресток ул. Ленина - Ломоносова 1 пешеходный переход не четная сторона домаисчисления, ул. Ломоносова д. 16, ул. Ломоносова д. 10, ул. Ломоносова д. 9, нерегулируемый перекресток ул. Архангельская - Ломоносова через ул. Ломоносова 1 пешеходный переход, регулируемый перекресток улиц Архангельская - Строителей через ул. Строителей, ул. Театральная д. 9, ул. Ломоносова д. 3;

- в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 сформированы снежные валы высотой от 0,65 до 2,5 метров на расстоянии ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта по следующим адресам и отметкам, согласно «Проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности МО «Коряжма»: ул. Ленина д.46, 47, 38, 39, 30, 31, 26, 25, 17,10, ул. Дыбцына д. 3, 6, 16, 13, 22, 17, ул. Глейха д. 18, ул. Кутузова д. 6, 7, 18, ул. Гаражная КПП № 8, ул. Пушкина д. 9,12,15;

    - в нарушении п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 сформирован снежный вал высотой от 1,1 метра до 2,3 метра на бортовом камне и газоне следующих автомобильных дорог (улиц): ул. Архангельская (участок от перекрестка с ул. Глейха в тупик ул. Архангельская), ул. Ленина (участок от перекрестка с ул. Глейха до перекрестка с ул. Театральная), ул. Набережная (участок от перекрестка с ул. Космонавтов до перекрестка с ул. Сафьяна), ул. Дыбцына (участок от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. Складская), ул. Пушкина (участок от перекрестка с ул. Набережная до перекрестка с ул. Архангельская), ул. Кирова (участок от перекрестка с ул. Лермонтова до дома 29 ул. Кирова), ул. Лермонтова четная сторона (участок от перекрестка с ул. Архангельская до ул. Набережная), ул. Советская (участок от перекрестка с ул. Архангельская до в тупик ул. Советская), ул. Лермонтова нечетная сторона (участок от перекрестка с ул. Архангельская до ул. Набережная), ул. Гоголя (участок от перекрестка с ул. Набережная до ул. Советская), ул. Кутузова (участок от перекрестка с ул. Ленина до ул. Гаражная), ул. Гаражная (участок от перекрестка с ул. Кутузова до ул. Дыбцына), ул. Сафьяна (участок от перекрестка с ул. Дыбцына до ул. Набережная), ул. Ломоносова нечетная сторона (участок от перекрестка с ул. Архангельская до ул. Ломоносова), ул. Ломоносова четная сторона (участок от перекрестка с ул. Архангельская до ул. Ломоносова), ул. Театральная (участок от перекрестка с ул. Кирова до ул. Набережная), ул. Космонавтов (участок от перекрестка с ул. Набережная до ул. Ленина), ул. Театральная (участок от перекрестка с ул. Набережная до ул. Ленина), ул. Складская (участок от перекрестка с ул. Дыбцына до ул. Магистальное шоссе), ул. Строителей (участок от перекрестка с ул. Архангельская до ул. Лесная);

- в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону по следующим адресам: регулируемый перекресток ул. Архангельская - Советская по ул. Советская с обеих сторон улицы, регулируемый перекресток ул. Ленина - Пушкина по ул. Пушкина с правой стороны улицы Пушкина, регулируемый перекресток ул. Архангельская - Строителей по ул. Строителей с правой стороны, регулируемый перекресток ул. Дыбцына – Лермонтова, регулируемый перекресток ул. Архангельская - Пушкина по ул. Пушкина с обеих сторон улицы, регулируемый перекресток ул. Архангельская - Глейха по ул. Архангельская с обеих сторон улицы в сторону тупика ул. Архангельская, проезд в районе МОУ СОШ № 6 нерегулируемый пешеходный переход у МДОУ «Сказка» с обеих сторон улицы;

- в нарушении п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены на щитах прямоугольной формы, лицевая поверхность, которых не выполнена из световозвращающей флуоресцентной пленки желтого (желто-зеленого) цвета по следующим адресам: нерегулируемый перекресток ул. Театральная - Набережная через ул. Набережная, нерегулируемый перекресток ул. Лермонтова - Набережная через ул. Набережная, возле дома 16 ул. Набережная.

За МУП «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты внешнего благоустройства, включающие улично-дорожную сеть города (в том числе автомобильные дороги, тротуары, дорожные знаки).

Таким образом МУП «Благоустройство» нарушило положения п. 8.6, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.27; п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, а также пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 и тем самым допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений.

О времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом. Законный представитель МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явился.

Неявка законного представителя МУП «Благоустройство» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению материала, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании защитник МУП «Благоустройство» Рябова Н.В. поддержала доводы ранее направленных в суд пояснений, где факты выявленных нарушений не оспаривались. Просила при вынесении решения учесть обстоятельства допущенных нарушений и сложное финансовое состояние предприятия.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 данного Федерального закона раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода и ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Пунктом 8.6 указанного ГОСТа предусматривается, что перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается.

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает следующие требования:

- п. 5.1.17 знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

- п. 8.1.27 Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке (в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина МУП «Благоустройство» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 24.12.2019 года по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ ;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.12.2019 года с фотоматериалами .

Согласно пункту 2.1 устава МУП «Благоустройство» предметом и основной целью предприятия является осуществление деятельности по решению социальной задачи и обеспечения внешнего благоустройства города Коряжмы, в связи с чем для достижения данных целей предприятие осуществляет деятельность определенную пунктом 2.2. устава, в том числе деятельность по устройству, реконструкции, ремонту и содержанию муниципальных дорог .

Согласно распоряжению Мэра города Коряжма от 05.12.2006 № 645р, договора №115 от 29.12.2006, дополнительного соглашения к данному договору от 28.11.2013, договора №64 от 13.10.2016, №124 от 02.11.2017 для осуществления уставной деятельности МУП «Благоустройство», за МУП «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты внешнего благоустройства, согласно акта приема - передачи групп объектов основных средств (кроме зданий сооружений) № 1 от 28.11.2013 включающих улично-дорожную сеть города (в том числе автомобильные дороги, тротуары) .

Постановлением главы муниципального образования от 23.09.2013 № 1666 утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах, улично-дорожной сети муниципального образования «Город Коряжма».

Между Управлением муниципального хозяйства и градостроительства МО «Город Коряжма» и МУП «Благоустройство» заключен договор №79/101 от 26.12.2018 года о предоставлении в 2019 году из бюджета субсидии МУП «Благоустройство» на возмещение затрат, связанных с содержанием и текущим ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Коряжма».

Согласно п. 3.2.1 и п. 3.2.2 указанного договора МУП «Благоустройство» обеспечивает содержание улично-дорожной сети, в соответствии с техническим заданием (приложение 2 к договору), перечнем объектов подлежащих содержанию и уборке, правилами благоустройства территории МО г. Коряжма, а так же требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 иных ГОСТов, СНиПов и технических регламентов .

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Установив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное МУП «Благоустройство» административное правонарушение по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено и сторонами не оспаривается, автомобильные дороги на вышеуказанных в акте участках в г. Коряжма переданы в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство».

Сам факт имеющих место нарушений сторонами также не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что МУП «Благоустройство», нарушило требования вышеуказанных пунктов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 и тем самым допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом прихожу к выводу, что у юридического лица МУП «Благоустройство» имелась возможность для реализации возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но МУП «Благоустройство» не принимало должных мер по соблюдению установленных норм.

При таких обстоятельствах действия МУП «Благоустройство», как лица ответственного за содержание дорог и дорожных сооружений, квалифицирую по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не пропущен.

Производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ дело подсудно Коряжемскому городскому суду.

При назначении административного наказания учитываю общественно опасный характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание вины отношу к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Отягчающим ответственность обстоятельством признаю повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание основные принципы назначения административного наказания, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, считаю возможным назначить МУП «Благоустройство» наказание в виде наложения административного штрафа снизив его размер до 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Допущенное правонарушение малозначительным также не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Коряжмы Архангельской области «Благоустройство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области),

ИНН 2901071427, КПП 290101001,

р/с 40101810500000010003,

банк получателя – отделение Архангельск,

БИК 041117001, ОКТМО 11708000,

КБК 18811630030016000140

УИН 1881042919 0340004542.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Шевелёв