Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-190/2022 от 05.03.2022

УИД 21RS0№

Дело № 5-190/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 апреля 2022 г. г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Хофф», зарегистрированного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, пом/офис 43/601 (<данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

установил:

4 марта 2022 г. должностным лицом МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хофф» (далее – ООО «Хофф», Общество).

Из протокола следует, что 11 января 2022 г. в 22 час. 33 мин. в принадлежащем ООО «Хофф» лаунж-баре «NEBO», расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 55, в нарушение требований п. 5 Указа Главы Чувашской Республики от 07.12.2021 № 205 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики», оказывались услуги по предоставлению кальянов для курения.

ООО «Хофф» в судебное заседание не явилось, извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено своевременно по адресу регистрации, уведомление получено 16 марта 2022 г., что бесспорно свидетельствует о надлежащем извещении. При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении судьей с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Чебоксары», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в субъектах РФ приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Главы Чувашской Республики от 07.12.2021 № 205 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Чувашской Республики» (в редакции, действовавшим на момент возникновения обстоятельств) сохранен до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки запрет использования кальянов в общественных местах (пункт 5).

Правонарушение, совершенное ООО «Хофф», было выявлено уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на него законом.

ООО «Хофф» состоит на учет в налоговом органе с 26 августа 2019 г., основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д. 12).

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 4 марта 2022 г., соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ (л.д. 5), актом фиксации нарушений от 11 января 2022 г., согласно которому при проверке принадлежащего ООО «Хофф» лаунж-бара «NEBO» на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического режима выявлено, что посетителям кафе оказывались услуги по предоставлению кальянов для курения (л.д. 6); фотоматериалом (л.д. 7-9).

Действия ООО «Хофф» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Указом Главы Чувашской Республики от 04.03.2022 № 29 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» Указ Главы Чувашской Республики от 07.12.2021 № 205, которым установлены ограничения до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки, признан утратившим силу со дня его официального опубликования. Положения закона, нарушение которого вменено ООО «Хофф», отменены.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП ПФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу (часть 2). Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть3).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Судьей установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Хофф» дела об административном правонарушении, имели место 11 января 2022 г., т.е. в период, когда действовали ограничения до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки, введенные п. 5 Указа Главы Чувашской Республики от 07.12.2021 № 205 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Чувашской Республики».

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении правила, введенные Указом Главы Чувашской Республики от 07.12.2021 №205, за нарушение которого вменяется ООО «Хофф» в рамках настоящего дела, отменены.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (ст. 24.5 КоАП РФ).

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Исходя из совокупности указанных норм, смягчение положений закона, за нарушение которых устанавливалась административная ответственность, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу положения закона, устанавливающего административную ответственность, за содеянное.

Изложенное выше согласуется с правовой позицией, отраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 17.02.2021 (вопрос 22).

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

установил:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хофф» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 5 части 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Захарова