Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1882/2023 ~ М-815/2023 от 16.02.2023

УИД: 42RS0009-01-2023-001427-29 Дело № 2-1882/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кемерово 06 апреля 2023 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе Председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

с участием истца Федорова Е.Н.,

представителя ответчика Балацкой Е.А.,

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федоров Е.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периода службы в страховой стаж и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, суд

У С Т А Н О В И Л:

Федоров Е.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периода службы в страховой стаж и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировал тем, что в ноябре 2022 года через портал «Госуслуги» он обратился в территориальный орган ПФР в Ленинском районе г.Кемерово с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

**.**.**** ГУ - ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу принято решение об отказе в установлении пенсии ### ранее достижения установленного законом возраста, которое мотивировано отсутствием требуемого страхового стажа 42 года, учтен страховой стаж общей продолжительностью 31 год 03 месяца 06 дней.

С указанным решением он не согласен, так как в страховой стаж не был зачтен период службы с **.**.**** по **.**.**** (11 лет 02 месяца 12 дней) в органах КГБ ССР, ФСК России, в связи с тем, что в этот период начисление и уплата страховых взносов в ПФР не производилась.

Однако в соответствии с ч.2 ст.29 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уплата взносов на государственное социальное страхование до **.**.****, имевшая место в период до вступления в силу настоящего Федерального закона, приравнивается к уплате страховых взносов в ПФР.

Кроме того, согласно ст.6 Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», действовавшего в спорный период службы и распространявшего свое действие на военнослужащих, выплата пенсий обеспечивалась государством за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, в том числе средств по бюджету государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций без каких-либо вычетов из заработной платы.

Таким образом, не включение в страховой стаж периода службы в органах КГБ СССР, ФСК России с **.**.**** по **.**.**** является незаконным, а ссылка в решении ПФР об отказе в установлении пенсии на ч.1 ст.11 и ч.9 ст.13 Закона № 400-ФЗ несостоятельна.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ, в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 Закона № 400-ФЗ, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1).

В соответствии со ст.1 Закона № 4468-1, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, а также на лиц проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, войсках и органах федеральной службы безопасности (КГБ СССР, ФСК России).

В ст.14 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указный период или документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее – Правила № 1015).

В п.27 раздела IV Правил № 1015, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом № 4468-1, подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Так, в соответствии со ст.14 Закона № 400-ФЗ и п.27 Правил № 1015, наличие у него трудового стажа более 42 лет и право на назначение страховой пенсии на 24 месяца ранее достижения установленного возраста подтверждается сведениями о страховом стаже, содержащимися:

- выданной ПФР через портал «Госуслуги» выписке о состоянии индивидуального (персонифицированного) лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС) от 21.11.2022 г. В выписке указано, что стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, составляет 42 года 10 месяцев 1 день;

- записями в трудовой книжке серии АТ-I ###;

- справкой, выданной отделом кадров УФСБ России по Кемеровской области от **.**.**** № ###;

- записями в военном билете ### от **.**.****

Согласно ст.8 Федерального закона от 04.11.2022 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», действие изменений Закона № 400-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022 г.

Просил суд решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу об отказе в установлении пенсии ### от **.**.**** незаконным, обязать ответчика включить в его страховой стаж период службы в органах КГБ СССР, ФСК России с **.**.**** по **.**.**** и в соответствии с ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ назначить ему страховую пенсию по старости на 24 месяца ранее достижения установленного законом возраста, с **.**.**** с учетом положений, предусмотренных приложением № 6.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу с **.**.**** реорганизовано путем слияния с Фондом социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем с по ходатайству истца протокольным определением от **.**.**** произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Истец Федоров Е.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Балацкая Е.А., действующая на основании доверенности ### от **.**.****, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления, а также письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В ч.4 ст.5 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В силу положений ч.ч.1 и 2 ст.22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 настоящей статьи, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившему за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону);

На основании ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.1 и ч.1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (в 2022 году – не менее 13 лет).

С 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30 (в 2022 году ИПК не менее 23,4).

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ч.8 ст.13 Закона № 400-ФЗ указано, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу ч.9 ст.13 Закона № 400-ФЗ, действующей в период обращения истца в ПФР и вынесения оспариваемого решения, указанным в ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ лицам в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 Закона № 400-ФЗ, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, предусмотренный п.2 ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ. Указанные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж без применения положений ч.8 ст.13 Закона № 400-ФЗ, то есть рассматриваются только исходя из действующего на момент обращения за назначением пенсии законодательства.

На основании ч.1 ст.14 Закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 Закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.14 Закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что **.**.**** Федоров Е.Н., **.**.**** года рождения, через портал «Госуслуги» он обратился в территориальный орган ПФР в Ленинском районе г.Кемерово с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно трудовой книжке серии АТ-I ### (л.д.20-30), вкладыша в трудовую книжку серии ВТ ### (л.д.31-34), выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.11-17), военного билета серии НА ### (л.д.35-43), учетно-послужной карточке к военному билету (л.д.44-45), справки УФСБ по Кемеровской области от **.**.**** № ### (л.д.19), в страховой стаж Федорова Е.Н. ответчиком были засчитаны следующие периоды:

- с **.**.**** по **.**.**** (10 месяцев 27 дней), с **.**.**** по **.**.**** (02 месяца 21 день) – работа слесарем механосварочных работ 1 и 3 разряда участка сварки электроплит Завода «Прогресс»,

- с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 месяц 09 дней) – служба в рядах Советской армии по призыву,

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год 01 день) – работа сварщиком 3 и 4 разряда 3 участка 19 цеха Производственного объединения «Прогресс»,

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год 10 месяцев 10 дней) – работа охранником службы безопасности Кемеровского госавиапредприятия, АООТ «Кемеровское авиапредприятие»,

- с **.**.**** по **.**.**** (02 года 09 месяцев 12 дней), с **.**.**** по **.**.**** (01 год), с **.**.**** по **.**.**** (03 месяца) – работа инспектором, сотрудником охраны и заместителем начальника группы обеспечения проблемных кредитов в ООО «Перун ЛТД», ООО «Перун-95»,

- с **.**.**** по **.**.**** (03 месяца 07 дней), с **.**.**** по **.**.**** (01 месяц 28 дней) – работа старшим специалистом группы экономической безопасности, группы обеспечения обязательств в ОАО РИКБ «БашКредитБанк»,

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год), с **.**.**** по **.**.**** (01 год), с **.**.**** по **.**.**** (24 дня) – работа заместителем директора в ООО «М-Блок»,

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год 01 месяц 18 дней) – работа ведущим специалистом, главным специалистом в отделе анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий дорожного хозяйства ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда»,

- с **.**.**** по **.**.**** (09 месяцев 18 дней) – работа ведущим специалистом службы экономической безопасности Кемеровского филиала ООО КБ «Агропромкредит»,

- с **.**.**** по **.**.**** (04 года 02 месяца 10 дней) – работа специалистом, старшим специалистом сектора по безопасности в Кузбасском отделении ЗАО «Мобиком-Новосибирск»,

- с **.**.**** по **.**.**** (12 лет 06 месяцев 01 день) – работа начальником, руководителем, менеджером отдела безопасности Кузбасского регионального отделения ОАО «МегаФон», ПАО «МегаФон».

При этом в страховой стаж Федорова Е.Н. ответчиком не засчитаны следующие периоды:

- с **.**.**** по **.**.**** – служба в органах КГБ СССР, ФСК России, так как начисление и уплата страховых взносов в ПФР не производилась;

- с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – отпуск без сохранения заработной платы, так как начисление и уплата страховых взносов в ПФР не производилась;

- с **.**.**** по **.**.**** – получение пособия по безработице, так как начисление и уплата страховых взносов в ПФР не производилась (л.д.60-61).

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ### от **.**.**** (л.д.10) Федорову Е.Н. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ, по причине отсутствия необходимого страхового стажа (в наличии – 31 год 03 месяца 06 дней, при требуемом – 42 года).

Истец не согласен с указанным решением, в части отказа во включении в страховой стаж периода службы в КГБ СССР, ФСК России с **.**.**** по **.**.****, вместе с тем суд считает, что эта позиция основана на ошибочном понимании положений законодательства.

Действующее в период обращения истца в ПФР и вынесения оспариваемого решения правовое регулирование возможность включения в страховой стаж периода военной службы (п.1 ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ) для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ в ч.9 ст.13 Закона № 400-ФЗ не предусмотрена.

Как следует из анализа указанных норм материального права, только предусмотренные ч.1 ст.11 и п.2 ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ в целях определения их права на страховую пенсию по старости. Время службы в КГБ СССР, ФСК России в этот стаж не засчитывается, так как за этот период страховые взносы в ПФР не уплачивались, к периодам получения пособия по обязательному социальному страхованию военная сверхсрочная служба не относится.

Федеральным законом от 07.10.2022 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ дополнена пунктом 12 следующего содержания: в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 Закона № 400-ФЗ, засчитываются периоды оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, на основании контракта.

Федеральным законом от 04.11.2022 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п.12 ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ, при этом он изложен в следующей редакции: в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 Закона № 400-ФЗ, засчитываются периоды пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 04.11.2022 г. № 419-ФЗ также внесены изменения в ч.9 ст.13 Закона № 400-ФЗ, которая изложена в следующей редакции: при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 Закона № 400-ФЗ, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч.8 ст.13 Закона № 400-ФЗ. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений ч.10 ст.13 Закона № 400-ФЗ.

При этом, в силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 04.11.2022 г. № 419-ФЗ указанные изменения распространяются на правоотношения (периоды прохождения военной службы по призыву), возникшие с 24.02.2022 г.

Поскольку начисление и уплата страховых взносов в ПФР за время службы в КГБ СССР, ФСК России не производилась, суд пришел к выводу, что спорный период с **.**.**** по **.**.**** не подлежит включению при исчислении страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.8 Закона № 400-ФЗ, в связи с чем отсутствуют основания для признания решения ### от **.**.**** об отказе в установлении пенсии незаконным, а также возложения на ответчика обязанности назначить Федорову Е.Н. страховую пенсию по старости с **.**.****, в виду того, что такое право у истца не возникло.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федоров Е.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии ### от **.**.****, включении периода службы с **.**.**** по **.**.**** в органах КГБ СССР, ФСК России в страховой стаж и возложении обязанности назначить в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховую пенсию по старости с **.**.**** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Решение в мотивированной форме составлено 11.04.2023 года.

Судья А.Е. Алхимова

4