Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2024 (2-2453/2023;) ~ М-2264/2023 от 18.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года                                                г.Щёкино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Самсоновой О.И,

с участием представителя истца Титова С.А. по доверенности Ульянова И.С.,

представителя ответчика – администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности Королевой И.Е.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-27/2024 по исковому заявлению Титова С.А. к администрации МО Щекинский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

Титов С.А. обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного, указывая на то, что администрация МО Щекинский район опубликовала на сайте <адрес> извещение аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка для сенокошения площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №. Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью. Ответчик отказал в принятии его заявки в связи с окончанием срока принятия заявок. Исходя из общедоступной информации сведений из ЕГРН, спорный земельный участок был предоставлен в аренду без проведения аукциона. Полагая, что данный отказ является незаконным и необоснованным, основанным на неправильном толковании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, приведшим к ограничению возможности участия неопределенного круга лиц в аукционе, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования Щекинский район в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Песенникова М.А.

В судебном заседании представитель истца Титова С.А. по доверенности Ульянов И.С. исковые требования Титова С.А. поддержал в полном объеме, указал, что спорный земельный участок с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды которого ДД.ММ.ГГГГ Титовым С.А. была подана заявка, без проведения аукциона был передан в аренду Песенниковой М.А. Договор аренды расторгнут. Вместе с тем, Титов С.А. потерял возможность участвовать в аукционе, чем нарушены его права.

Истец Титов С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности Королева И.Е. исковые требования Титова С.А. не признала, пояснила, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 гг» были внесены изменения в ряд процессуальных сроков по предоставлению земельных участков. В частности, существенно сокращены сроки предоставления земельных участков в рамках положений ст.39.18 ЗК РФ. Процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Щекинский район поступило заявление М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с К№, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В течение 10 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в адрес администрации МО Щекинский район поступили заявления К. от ДД.ММ.ГГГГ, Г. от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Заявление Титова С.А. поступило в адрес администрации МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, принято быть не могло по причине пропуска срока для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В адрес Титова С.А. ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение об оставлении заявки о намерении участвовать в аукционе без рассмотрения, полученное им по электронной почте. Пояснила, что в настоящее время спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц, в течение 1-1,5 месяцев будет проведена его оценка. Факт подачи заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды с пропуском установленного срока, не свидетельствует о том, что Титов С.А. не сможет участвовать в аукционе и возможно будет победителем аукциона. Вероятно, Титов С.А. вообще не захочет участвовать в аукционе. Таким образом, полагала, что права истца не нарушены, требования необоснованные, в связи с чем просила в иске Титову С.А. отказать.

    Выслушав представителя истца Титова С.А. – Ульянова И.С., участвовавшего в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, представителя ответчика администрации МО Щекинский район Королевой И.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Щекинский район поступило заявление поступило заявление М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с К№, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ.в «Щекинском и муниципальном вестнике» и на сайте <адрес> администрацией МО Щекинский район было опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с К№, (извещение №). Условия проведения процедуры: дата и время начала приема заявлений: ДД.ММ.ГГГГ 09:00 (МСК), дата и время окончания приема заявлений: ДД.ММ.ГГГГ 18:00 (МСК).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Щекинский район обратился К. с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в котором выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с К№.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Щекинский район с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с К№, обратился Г.

    С аналогичным заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в администрацию МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ обратился Титов С.А.

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации МО Щекинский район А. Титову С.А. было сообщено, что срок окончания подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на земельный участок площадью 3137 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, истекает ДД.ММ.ГГГГ в 18:00. ДД.ММ.ГГГГ Титовым С.А. направлено по электронной почте в администрацию Щекинского района заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Исходя из вышеизложенного, администрацией Щекинского района заявление Титова С.А. оставлено без рассмотрения.

    Разрешая заявленные Титовым С.А. требования, суд приходит к следующему.

Согласно п.15 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа иди городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Извещение о предоставлении земельного участка площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, было опубликовано в «Щекинском муниципальном вестнике» и размещено на сайте <адрес>.

Согласно п.4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред., действующей до ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» внесены изменения в ряд процедурных сроков по предоставлению земельных участков. В частности, существенно сокращены сроки предоставления земельных участков в рамках положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно содержанию абзаца 1 пункта 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из пп.г, д п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней; процедура, предусмотренная пп. 2 п. 5 ст. 39.18, осуществляется в срок не более 20 календарных дней.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В течение 10 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в адрес администрации МО Щекинский район поступили заявления К. от ДД.ММ.ГГГГ, Г. от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Заявление Титова С.А. поступило в адрес администрации МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в силу чего обоснованно не принято к рассмотрению.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

-земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из п.12 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес М. был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине поступления заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от иных лиц.

Вместе с тем, постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с К№, общей площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, категории земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», территориальная зона – СХ1- Зона сельскохозяйственных угодий» с «Для сенокошения» на «Сельскохозяйственное использование» (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства)».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Щекинский район и Песенниковой М.А. был заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок: категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения», кадастровый №, площадью 3137 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, именуемый в дальнейшем «участок», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (п.1 Договора).

Соглашением о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неиспользованием земельного участка, категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 3137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для сельскохозяйственного использования «для сельскохозяйственного использования (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» администрация муниципального образования Щекинский район и Песенникова М.А. ДД.ММ.ГГГГ решили расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

По акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Песенникова М.А. передала арендодателю администрации муниципального образования Щекинский район в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, земельный участок, категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 3137 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, предоставленный для сельскохозяйственного использования «для сельскохозяйственного использования (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Как следует их пояснений представителя ответчика Королевой И.Е., испрашиваемый земельный участок будет предоставляться путем проведения аукциона, по правилам ст.39.11-39.12 ЗК РФ. Органом местного самоуправления в лице администрации МО Щекинский район будут проводиться работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка для последующей процедуры аукциона.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска Титова С.А. не имеется.

Вместе с тем, отказывая Титову С.А. в иске, суд учитывает, что после принятия администрацией МО Щекинский район решения о проведении аукциона Титов С.А. не лишен возможности также подать заявку на участие в аукционе на право аренды указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ -