Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1881/2021 ~ М-1461/2021 от 19.04.2021

Дело № 2-1881/2021
55RS0004-01-2021-002015-16

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года                                      город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора,

Установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с названным иском, ссылаясь на то, что в связи с нахождением в трудовых отношений с АООТ «Волжское» (Кирпичный завод №), в 1985 году ФИО1 была вселена вместе с сыном ФИО2 в <адрес> в <адрес> для постоянного проживания. В 1995 году выдан ордер на жилое помещение №. В указанной квартире истцы проживают до настоящего времени, имея постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ФИО2 своевременно оплачивают коммунальные услуги, содержат квартиру в надлежащем состоянии. Спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в связи с чем истцы обратились в Администрацию города Омска с заявлением о заключении с ними договора социального найма, однако в заключении договора было отказано в связи с непредоставлением первичных документов, подтверждающих право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Просят признать за ФИО1, ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма; возложить на Департамент жилищной политики Администрации <адрес> обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО2

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя в своих интересах, а также в интересах ФИО2 по доверенности, доводы иска поддержала в полном объеме.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации города Омска, Департамента жилищной политики Администрации города Омска участие не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», статье 47 ЖК РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого смещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу требований пункта 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пользование жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищного фонда согласно статьям 61, 67, 69 ЖК РФ осуществляется на условиях договора социального найма.

Согласно статье 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 674 ГК РФ и 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отмечено, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека на жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализоваться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в связи с применением Жилищного кодекса Российской Федерации у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности дал соответствующие разъяснения, в том числе в пункте 1 указал, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статьям 4-7 ЖК РСФСР и статьи 1 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период до возникновения спорных правоотношений общежития относятся к жилищному фонду.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены списки на получение квартир предприятиями и организациями района. ФИО1 на состав семьи 2 человек предоставлена трехкомнатная квартира 48,9 кв.м. № в доме гостиного типа № <адрес>, по факту проживания в данной квартире с 1985 года на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п о передаче жилищного фонда, находящегося на балансе АООТ «Волжское» (Кирпичный завод №) на балансе жилищно-коммунальных предприятий города.

На основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в отношении трехкомнатной квартиры, общей площадью 72,2 кв.м., в том числе жилой 48,9 кв.м., по адресу <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ее сын ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

На имя ФИО1 открыт лицевой счет № для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, истцы были вселены в спорное служебное помещение до 2005 года, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, площадью 72,2 кв.м, учтена в Реестре муниципальной собственности города Омска на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска «О включении недвижимого имущества в состав муниципальной казны города Омска» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент жилищной политики Администрации <адрес> с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом жилищной политики Администрации <адрес> было отказано истцу в заключении договора социального найма в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов на объект недвижимости, подтверждающих право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; финансового лицевого счета по месту жительства.

Из представленных в материалы дела справок БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО1 право бесплатной приватизации жилого помещения на территории <адрес> не использовали, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, сведения об обременении объекта недвижимости на дату составления справки отсутствуют.

Из представленной в материалы дела копии технического паспорта жилого помещения (квартиры) № в <адрес>, данная квартира имеет общую площадь 72,2 кв.м, жилую 48,9 кв.м., площадь подсобных помещений 23,3 кв.м.

Согласно представленных в материалы дела квитанций, истцы несут бремя содержания жилого помещения, обязанности по оплате за жильё и коммунальные услуги, осуществляют плату за наем жилого помещения. Иного жилья не имеют. В связи с передачей жилого дома в муниципальную собственность истцы приобрели право пользования квартирой № в <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма.

В силу пунктов 1, 2, 3 «Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска» утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска» департамент жилищной политики Администрации <адрес> (далее – департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска (пункт 1). Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (пункт 2). В своей деятельности департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением (пункт 3).

Согласно подпункту 4 пункта 17 «Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска» утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска» в соответствии с возложенными задачами департамент выполняет функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 21 марта 2012 года № 436-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска»

В соответствии с пунктом 4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска» муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска – департамента жилищной политики Администрации города Омска (далее – департамент) в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска». Запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 439 «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункту 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статье 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд считает, что поскольку ФИО1, а в последующем ФИО2 вселены на законных основаниях в спорное жилое помещение, которое предоставлено ФИО1 в установленном законом порядке, вследствие чего фактически сложились отношения по договору социального найма.

Правоотношения по социальному найму спорного жилого помещения с нанимателем возникли с момента его вселения и продолжают действовать в настоящее время.

В связи с установленным, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с признанием за истцами права пользования жилым помещением и заключением с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, в отсутствие возражений ответчиков, с возложением на департамент жилищной политики Администрации <адрес> обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включив в договор социального найма ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования квартирой № в <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма.

Возложить на департамент жилищной политики Администрации <адрес> обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включив в договор социального найма ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                                     Е.В.Бондаренко

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2021 года.