Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-288/2022 от 27.01.2022

Дело № 5-288/2022 КОПИЯ

42RS0019-01-2022-000687-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 16 февраля 2022 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Константинова Т.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПитерАвто», юридический адрес: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, шоссе Гостилицкое, 137, лит.А (ИНН 7819027463 ОГРН 1037841003298),

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «ПитерАвто» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08.51 час. при осмотре салона автобуса маршрута № <данные изъяты>, движущегося от остановки «ТРЦ Сити-Молл» (<адрес>) до остановки «Гостиница Новокузнецкая», установлено, что водитель автобуса управлял транспортным средством в гигиенической маске, в салоне автобуса имеется информационное табло и звуковое сопровождение о том, что необходимо пассажирами применять гигиенические маски во время проезда в салоне автобуса, 25 пассажиров из 35 находились без средств защиты органов дыхания – без гигиенической маски, при этом автобус осуществлял движение по маршруту. Кроме того, в этот же день в 10.36 час. на остановке «Левый берег» (<адрес>) и в 16.34 час. на остановке «Левый берег» (<адрес>) проведены осмотры указанного автобуса, в результате которых установлено соответственно нахождение 14 пассажиров из 20, и 10 пассажиров из 58 без средств защиты органов дыхания, тем самым в нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", п.1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 г. № 20, от 09.06.2020 г. № 21, от 08.09.2020 г. № 31), п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ООО «ПитерАвто», осуществляющее перевозку пассажиров в г. Новокузнецке указанным общественным транспортом, не обеспечило контроль за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по К. <адрес> в <адрес> и <адрес> Шавлова О.П. в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, на привлечении ООО «ПитерАвто» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, настаивала, поскольку юридическое лицо не в полной мере проводит мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, а именно не обеспечивает соблюдение всеми пассажирами масочного режима.

В судебном заседании защитник ООО «Питеравто» Сарычев С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ООО «ПитерАвто» свою деятельность в <адрес> осуществляет в соответствии с условиями муниципальных контрактов, которыми, в том числе предусмотрены требования к внешнему и внутреннему оформлению транспортных средств, предусмотрены условия и порядок размещения информации, информирования пассажиров, в том числе в соответствии с требованиями законодательства РФ и К. <адрес> в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В протоколе об административном правонарушении указано, что водитель находился в маске, в салонах имеются информационные табло и звуковое сопровождение с оповещением о соблюдении масочного режима, изданы приказ о введении масочного режима для работников, оказывающих услуги населению и имеющих контакт с пассажирами, и назначении ответственного за закупку и выдачу индивидуальных средств защиты и органов дыхания работникам ООО «ПитерАвто», а также распоряжение о проведении проверок на соблюдение масочного режима пассажирами. Полагает, что юридическим лицом всеми доступными способами и средствами добросовестно обеспечивается соблюдение пассажирами и работниками масочного режима, оснований для привлечения ООО «ПитерАвто» к административной ответственности не имеется. Кроме того, условиями контракта предусмотрены графики движения транспортных средств, за срыв которых водители несут персональную ответственность, а выполнение распоряжения Г. К. <адрес> – Кузбасса о приостановлении движения транспортного средства повлечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными приобретателями услуг. В случае признания судом ООО «ПитерАвто» виновным в совершении правонарушения просит в отношении юридического лица применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об АП.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, характеризуется совершением хотя бы одного из следующих незаконных действий: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления не соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), - либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно правовому подходу, выраженному в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных 03.06.2016 N 11-АД16-4 и N 11-АД16-5, 25.08.2016 N 11-АД16-16, по смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «ПитерАвто» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, поскольку в нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.11 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п.1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 года N 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ООО «ПитерАвто», осуществляющим перевозку пассажиров в г. Новокузнецке общественным транспортом – автобусами маршрута № 23, 17.11.2021 г. не обеспечен контроль за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В целях устранения или уменьшения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию предусмотрено проведение специальных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача РФ № 15 от 22.05.2020 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно п.4.4 которого мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Из содержания п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" следует, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации, постановлено обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

П. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" регламентировано руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Из анализа указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что использование медицинских масок является правилом личной гигиены и относятся к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, при этом данных о том, несоблюдение каких конкретно санитарных правил и норм при осуществлении пассажирских перевозок в условиях распространения коронавирусной инфекции было допущено ООО «ПитерАвто», и нарушение которых могло повлечь ответственность юридического лица по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП за необеспечение контроля за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения, в протоколе не содержится.

Кроме того, исходя из буквального толкования п.4.4 СП 3.1.3597-20, а также п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 следует, что за их неисполнение к ответственности могут быть привлечены соответственно физические лица и руководители предприятия и организации любой формы собственности или индивидуальные предприниматели.

Вместе с тем, в целях реализации постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 30.03.2020 N 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», на основании постановлений Главного государственного санитарного врача Кемеровской области от 14.03.2020 N 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» и от 26.03.2020 N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введен режим "Повышенная готовность", пунктом 7 данного распоряжения регламентировано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить контроль за соблюдением посетителями (в том числе клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использование средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

При этом объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться также юридические лица.

Таким образом, описанные в протоколе об административном правонарушении действия ООО «ПитерАвто» об отсутствии контроля за соблюдением за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Согласно п.21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 г., если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от 15.12.2021г., составленным в соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об АП, при этом при рассмотрении дела ООО «ПитерАвто» сам факт нахождения пассажиров без средств защиты органов дыхания в автобусе не оспаривался; копией муниципального контракта о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по регулируемым тарифам № от 11.08.2020г.; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами, другими материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «ПитерАвто» установленных правил, не представлено доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния в той степени, которая требовалась в целях надлежащего исполнения указанных требований при введении режима повышенной готовности.

С учетом изложенного, вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП, суд считает их совокупность достаточной для признания вины ООО «ПитерАвто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП установленной.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по данному делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Доводы защитника о малозначительности совершенного административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку существенным образом нарушает находящиеся под охраной интересы граждан, территорий в период введения режима "повышенная готовность" в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Ч.3.2., 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия тяжких последствий и обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд указанные обстоятельства в совокупности расценивает, как исключительные, и считает возможным применить в отношении ООО ПитерАвто» положения ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, назначив наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, полагая, что наказание в виде административного штрафа в указанном размере будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, и индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст.20.6.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ПитерАвто» (ИНН 7819027463) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в отдел судебного делопроизводства Центрального районного суда <адрес>, каб.16).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП, неуплата административного штрафа в установленный ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП срок влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в К. областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в К. областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«16» февраля 2022 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-288/2022 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.