Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2879/2023 ~ М-2042/2023 от 10.10.2023

Дело № 2-2879/2023

24RS0016-01-2023-002459-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края                                     05 декабря 2023 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Третьякова Сергея Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Третьяков С.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 31.07.2023 года он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением №2300000218541/367463/23 от 28.08.2023 года, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537, поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены периоды его трудовой деятельности на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат»: - с 27.08.1999 по 03.08.2014 (14-04-09, при постоянной занятости, за вычетом 06 месяцев 28 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов (ФХ); - с 04.08.2014 по 31.08.2019 (00-08-21, за фактически отработанное время)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 01.09.2019 по 21.03.2021 (01-О6-08, при постоянной занятости)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 22.03.2021 по 29.06.2021 (00-О3-05, при постоянной занятости, за вычетом О3 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 30.06.2021 по 31.07.2021 (00-01-02)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 01.08.2021 по 31.12.2022 (01-05-00, при постоянной занятости, за вычетом 01 дня без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища отдела радиационной безопасности комбинатоуправления.

По мнению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, перечисленные периоды его работы не могут быть зачтены в специальный стаж для целей назначения досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1, поскольку в отношении периода работы с 30.06.2021 по 31.07.2021- поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности; производство плутония на РХЗ не осуществляется; работа дозиметриста не предусматривает участия в технологическом процессе, а сам факт нахождения в условиях радиации не является безусловным основанием для отнесения характера работы к Списку №1;

- в отношении остальных перечисленных выше периодов работы- поскольку подразделом 16 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены работы на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 указанного раздела; подразделом 16 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами за фактически отработанное время; работа дозиметриста не предусматривает участия в технологическом процессе, а сам факт нахождения в условиях радиации не является безусловным основанием для отнесения характера работы к Списку № 1; кроме того, на Федеральном хранилище отсутствуют вышеуказанные производства (предусмотренные подразделами 1-3 и 5-14 раздела ХХIV Списка № 1).

Считает позицию Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю не основанной на законе.

Просит суд признать решение №2300000218541/367463/23 от 28.08.2023 года Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России- СФР) по Красноярскому краю, в части непринятия к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, вышеуказанных периодов его работы на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК»), включить указанные периоды трудовой деятельности в льготный стаж по Списку № 1 и назначить истцу страховую пенсию по старости, исходя из стажа работы по Списку № 1 с момента возникновения у истца соответствующего права, то есть с 18.08.2023 года.

    Истец Третьяков С.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика ОСФРФ по Красноярскому краю Сиразутдинов А.Н. (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания сторона извещена надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» о дате, времени и месте судебного извещено надлежащим образом, письменным заявлением просили дело рассмотреть без участия представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Судом установлено, что в спорные периоды Третьяков С.А. работал во ФГУП «ГХК»: - с 27.08.1999 по 03.08.2014 (14-04-09, при постоянной занятости, за вычетом 06 месяцев 28 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов (ФХ); - с 04.08.2014 по 31.08.2019 (00-08-21, за фактически отработанное время)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 01.09.2019 по 21.03.2021 (01-О6-08, при постоянной занятости)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 22.03.2021 по 29.06.2021 (00-03-05, при постоянной занятости, за вычетом 03 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 30.06.2021 по 31.07.2021 (00-01-02)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 01.08.2021 по 31.12.2022 (01-05-00, при постоянной занятости, за вычетом 01 дня без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища отдела радиационной безопасности комбинатоуправления, что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

22.08.2023 года Третьяков С.А., 18.08.1973 года рождения, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ОСФ РФ по Красноярскому краю принял решение №2300000218541/367463/23 от 28.08.2023 года об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

В силу положений статей 15 и 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть - в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных, с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от 21.11.1995 N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Исходя из требований подраздела 16 («Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела», код 12416000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, его положения применяются в отношении     «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, за фактически отработанное время».

Раздел XXIV Списка № 1 содержит, кроме того, подраздел 3 («Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений», код 12403000).

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Мин труда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Факты трудовой деятельности истца в перечисленных выше должностях (а, фактически, в одной и той же должности), находят свое подтверждение записями за №№ 2-5 в трудовой книжке АТ-VI № 9729339 (дата начала ведения- 27.05.1999), а также-Сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (выписка от 05.09.2023), в части периода работы, суммарно, с 01.08.2017 по настоящее время.

Из содержания документа- «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 регистрационный № 4987» (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № 587 от 09.12.02, протокол № 12 от 11.12.2003, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» 16.12.2003) (приводится в извлечении), известна следующая характеристика производственной деятельности Федерального хранилища делящихся материалов (ФХ), (дата пуска- 27.08.1999): транспортирование и хранение делящихся материалов, соответствующих видам деятельности, определенным п.5 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563.

Как следует из п.5 «Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которых дает право на получение социальной поддержки» (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563), к таким видам деятельности относится утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа, как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

Согласно «Положению о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП ФЯО «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01.001-2014, введена с 01.09.2014), федеральное хранилище делящихся материалов ФГУП ФЯО «ГХК» (далее, в данном документе, соответственно: ФХДМ и предприятие) является структурным подразделением предприятия (п.1.1). Основной целью ФХДМ является осуществление деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях (п.1.7). Задачами ФХДМ являются (Раздел 2), в том числе: выполнение производственных программ и договорных обязательств по обеспечению качественного, надежного и безопасного хранения делящихся материалов (ДМ) оборонного назначения в хранилищах ФХДМ, в соответствии с требованиями нормативной документации, действующей в ядерно-оружейном комплексе (п.2.1), обеспечение своевременного вьтолнения погрузочно-разгрузочных работ при получении (отправке) упаковок с ДМ в (из) хранилища ФХДМ, в соответствии с годовыми планами поставки и отправки упаковок с ДМ (п.2.2), обеспечение учета и контроля ДМ с проведением подтверждающих измерений, проведения физических инвентаризаций и контрольных проверок (п.2.3). Для выполнения поставленных задач, на ФХДМ возложены следующие основные функции (Раздел 3), в том числе: организация и осуществление приема (отправки) и хранения ДМ, поставляемых от предприятий-поставщиков, в хранилищах ФХДМ, в соответствии с требованиями нормативной документации, действующей в ядерно-оружейном комплексе (п.3.1.1), осуществление, совместно с соответствующими структурными подразделениями комбинатоуправления и ОТКиУК производственного контроля обеспечения безопасности при выполнении разрешенных работ (п.3.1.4), обеспечение радиационной безопасности в подразделении, соблюдение правил, норм, требований инструкций, решений вышестоящих организаций в области радиационной безопасности (п.3.13.1), создание условий работы с источниками излучений, соответствующих санитарным правилам (п.3.13.7), систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории подразделения, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ (п.3.13.9), контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала (п.З.1З.10). ФХДМ состоит, в том числе, из внутренних структурных подразделений, в частности- группы радиационной безопасности (деф.12 п.4.З).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем и позже принятых локальных нормативных актах предприятия:

- «Положение о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01-2009дсп, введена с 30.09.2009);

- «Положение о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01.001-2017дсп, введена с 10.01.2017);

- «Положение о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01.001-2021дсп, введена с 10.01.2022).

В соответствии с «Положением о группе радиационной безопасности ФХДМ» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-09, введена с 11.01.2009), группа радиационной безопасности (группа РБ) Федерального хранилища делящихся материалов (ФХДМ) является структурным подразделением ФХДМ (п.1.2). Основной задачей группы РБ ФХДМ является организация и осуществление контроля за состоянием радиационной безопасности с целью соблюдения правил и норм радиационной безопасности, допустимых уровней радиационного облучения персонала, обеспечение руководства ФХДМ и отдела радиационной безопасности (ОРБ) ГХК информацией, необходимой для эффективного контроля за состоянием радиационной безопасности (п.1.3). Работники группы не должны иметь медицинских противопоказаний для работы в условиях воздействия ионизирующих излучений (п.1.14). За работу в условиях воздействия ионизирующих излучений работникам группы предоставляются льготы и компенсации, не ниже установленных действующим законодательством для персонала группы А ФХДМ (п.1.15). Основными задачами группы РБ ФХДМ являются (Раздел 2), в том числе: осуществление на ФХДМ радиационного контроля, которому подлежат (п.2.3): радиационные характеристики источников ионизирующих излучений и твердых радиоактивных отходов (п.2.3.1), радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом, оборудованием на рабочих местах, в смежных помещениях (п.2.З.2), уровни облучения персонала (п.2.3.3), поступление радионуклидов в организм персонала (п.2.3.4), объемная активность радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и других помещений (п.2.3.5), удельная активность радионуклидов в твердых радиоактивных отходах (п.2.3.6), уровни радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей оборудования, контейнеров, транспортных средств, спецодежды и других средств индивидуальной защиты, кожных покровов персонала (п.2.3.7), мощность дозы, плотность потока ионизирующих излучений на рабочих местах, в смежных помещениях, в местах сбора и хранения радиоактивных отходов (п.2.3.8). Для выполнения поставленных задач, на группу РБ возложен комплекс соответствующих функций (Раздел 3).

Подобные нормы закреплены в ранее действовавшем и позже принятых локальных нормативных актах предприятия: - «Положение о группе радиационной безопасности ФХДМ» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-04, введена с 01.03.2004);

- «Положение о группе радиационной безопасности ФХДМ» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-2012, введена с 03.09.2012);

- «Положение о группе радиационной безопасности федерального хранилища

делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-2017дсп, введена с 03.09.2017).

Как следует из «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (сменного) группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов» (Инструкция предприятия ИН 19-13.019-09, введена с 11.03.2009), дозиметрист выполняет работы по радиационному контролю при вскрытии особо важных зон спецсооружений 441, 445, 446, 447, 467, а также при перегрузке и транспортировании спецпродукции в зд.597, производит дозиметрические и радиометрические измерения на объектах ФХДМ в объеме, предусмотренном «Программой радиационного контроля ФХДМ ГХК» ИН 19-13.012. Радиометрические и дозиметрические приборы и установки расположены в спецсооружениях 441, 445, 446, 447, 467, зд.584, в помещениях 135, 136, 141, 144 зд. 454. По характеру выполняемых работ дозиметрист постоянно занят во вредных и особо вредных условиях труда (п.1.16). Все работы по дозиметрическому контролю производятся согласно проекту организации труда и в соответствии с рабочими инструкциями (п.1.18). Основными задачами дозиметриста являются, в том числе: проведение дозиметрических измерений, согласно «План-графика контроля радиационной безопасности ФХДМ ГХК» ИН 19-13.012 (деф.1 п.2.1); обработка и оформление результатов измерений (деф.2 п.2.1). Исходя из основных задач, дозиметрист обязан, в частности: контролировать все работы на объекте 980, связанные с радиационным воздействием (п.2.3.1); своевременно и качественно выполнять дозиметрические и радиометрические измерения по всем видам излучений с помощью различной аппаратуры, в соответствии с утвержденным «План-графиком контроля радиационной безопасности ФХДМ ГХК» ИН 19-13.012 (п.2.3.2); осуществлять контроль вредных радиационных факторов при проведении радиационно-опасных работ (мощность дозы излучения, плотность потока частиц ионизирующего излучения, радиоактивное загрязнение поверхностей производственных помещений, оборудования, транспортных средств, кожных покровов, спецодежды и средств индивидуальной защиты персонала); определять необходимость и объем дезактивации в случае обнаружения превышения контрольных уровней радиоактивного загрязнения (п.2.3.4); определять безопасные границы при возникновения очагов радиоактивного заражения поверхностей (п.2.3.7); производить входной радиационный контроль спецпродукуии, поступающей на ФХДМ (п.2.3.8); проводить дозиметрический контроль при производстве работ повышенной опасности по нарядам-допускам (абз.1 п.2.3.9). Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем и позже принятых локальных нормативных актах предприятия: - «Инструкция должностная дозиметриста (сменного) группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов» (Инструкция предприятия ИН 19-13.019-05, введена с 23.11.2005); - «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (сменного) группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов» (ИН 19-13.019-2014, введена с 11.03.2014); - «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (смена) группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов ФГУП «ГХК» (ИН 19-13.019-2019дсп, введена с 11.03.2019).

Согласно «Перечню льгот и компенсаций, предоставляемых работникам Федерального хранилища делящихся материалов (ФХДМ) за условия труда» (№ 01-0612/46 от 27.01.2005, введен в действие приказом от 31.01.2005 № 144, с 01.02.2005) (приводится в извлечении), данный документ содержит подраздел «19-13 Группа радиационной безопасности» (стр.7), в котором имеется указание на должность «Дозиметрист (смена)» (стр.8, таблица, строка 31, столбец 2), по которой установлен следующий характер выполняемых работ: «Непосредственное выполнение дозиметрических измерений на погрузке, разгрузке, учете и хранении спецпродукции-источников ионизирующих излучений (нейтронных источников) в условиях радиационной вредности (смена)» (там же, столбец 3). Лицо, работающее в данной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1, раздел 24 (XXIV), подраздел 16 (там же, столбцы 16, 17).

Подобные сведения содержатся в ранее изданном и позже принятом документах предприятия:

- «Перечень льгот и компенсаций, предоставляемых работникам Федерального хранилища за условия труда» (№ 01-О6-12/11 от 10.01.2001, введен в действие приказом от 10.01.2001 № 27, с 01.01.2001) (Извлечение) (стр.6, строка 28, столбцы 2,3,4,16,17);

- «Перечень льгот и компенсаций, предоставляемых работникам Федерального

хранилища делящихся материалов (ФХДМ) за условия труда» (№ 01-04-53/3984 от 28.07.2016, введен в действие приказом от 28.07.2016 № 2310, с 01.08.2016) (Извлечение) (стр.18, строка 3, столбцы 2,3,4,16,17).

Из Карты специальной оценки условий труда № 543 от 27.12.2016 по должности «Дозиметрист группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов» следует, что фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует оценке в виде класса условий труда- 3.2 (Строка 030, таблица, строка 10), с наличием общей оценки условий труда в виде итогового класса (подкласса)- 3.2 (там же, строка 15). Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подразделом 16 раздела XXIV Списка № 1 (Строка 040, таблица, строка 6, столбцы 2,4,5).

Как следует из Письма директора ФХ ФГУП ФЯО «ГХК» (№ 19-13-01/2579 от 02.12.2020), ФХ осуществляет деятельность по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях. Перечень работ, разрешенных к выполнению в рамках указанной деятельности приведен в условиях действия лицензии. Однако условия действия лицензии, а также сведения о наименованиях спецпродукции и перечне предприятий-поставщиков спецпродукции относятся к информации ограниченного распространения.

Анализ производственной деятельности ФХ ФГУП ФЯО «ГХК» свидетельствует о том, что данное подразделение, фактически, является хранилищем для продукции предприятий («предприятий-поставщиков»), чья деятельность прямо связана (включена в соответствующую технологическую цепочку) с производством (получением) радиоактивных веществ, а также изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений.

Как уже упоминалось выше, производство радиоактивных веществ, изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений предусмотрено подразделом 3 раздела XXIV Списка № 1.

Наконец, в соответствии с данными справки заместителя главного инженера по ОТ и РБ ФГУП ФЯО «ГХК» (исх. № 212/01-13-12/95682 от 28.09.2023), истец Третьяков Сергей Александрович состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1999 года по настоящее время; за время работы на объектах предприятия (ФХ), в 1999 году полученная им эквивалентная доза гамма-облучения составила 0,08 бэр, а за период с 2000 года по сентябрь 2023 года, Третьяков С.А. получил суммарную эффективную дозу облучения в объеме 21,12 м3в.

Приведенные извлечения из локальных нормативных актов предприятия и иных документов позволяют прийти к выводу о том, что дозиметристы группы радиационной безопасности ФХ ФГУП ФЯО «ГХК» непосредственно участвуют в технологических процессах по погрузке, разгрузке, хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений (нейтронных источников) в условиях радиационной вредности.

Утверждение, указанное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о том, что работа дозиметриста не предусматривает участия в технологическом процессе, не основано на законе.

В соответствии с НРБ-99/2009 СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47), даются следующие официальные термины и определения (Приложение 7): Работа с источником ионизирующего излучения- все виды обращения с источником излучения на рабочем месте, включая радиационный контроль (п.52); Работа с радиоактивными веществами - все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль (п.53); Контроль радиационный - получение информации о радиационной обстановке в организации, окружающей среде и об уровнях облучения людей (включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль) (п.32).

Аналогичные положения, в части содержания терминов и определений, закреплены в СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40) (Приложение 8, п.п. 58, 59, 35).

Содержание перечисленных выше терминов и определений, отраженное в приведенных нормативно-правовых актах, прямо указывает на то, что работы по обеспечению радиационной безопасности и контролю за обеспечением радиационной безопасности технологических процессов, являются составной и неотъемлемой частью таких технологических процессов.

Еще одно утверждение, приведенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю- о том, что положения подраздела 16 раздела XXIV Списка № 1 могут применяться только при исчислении специального стажа за фактически отработанное время-также не основано на законе.

Анализ содержания нормы подраздела 16 раздела ХХIV Списка № 1 прямо свидетельствует о том, что в ней перечислены две группы работ: - погрузка, разгрузка, сортировка, перетаривание, упаковка и хранение радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения в условиях радиационной вредности- постоянная занятость («Рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на...»); - ремонт технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами- за фактически отработанное время.

Поскольку дозиметрист (как следует из анализа, представленного выше) непосредственно занят (принимает участие) в технологических процессах, связанных с погрузкой, разгрузкой, сортировкой, перетаривании, упаковкой и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения в условиях радиационной вредности- специальный стаж, в данном случае, должен исчисляться, исходя из постоянной занятости.

Наряду с этим, указание в подразделе 16 раздела ХХIV Списка № 1 лишь на постоянную занятость работников в описанных выше видах работ, связанных с обращением с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, не является препятствием для применения данного подраздела для исчисления соответствующего стажа (его частей) и за фактически отработанное время.

В Письме Министерства труда Российской Федерации от 25.05.1993 № 937-ВК «О порядке исчисления специального трудового стажа работникам для назначения льготных пенсий» (абз.3), указано, что «Учитывая характер работы и условия труда работников, занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, Минтруд России по согласованию с Минсоцзащиты России и Пенсионным фондом Российской Федерации считает возможным распространить на них установленный в пункте 4 разъяснения Минтруда России и Минсоцзащиты России от 8 января 1992 г. N 1 порядок исчисления специального трудового стажа по фактически отработанному времени при условии выполнения работ, предусмотренных в разделах XXII и XXIV Списка N 1 и в разделах XXXII и XXXIV Списка N 2».

Из п.4 Разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР (Минтруд РСФСР) и Министерства социальной защиты населения РСФСР (Минсоцзащиты РСФСР) от 08.01.1992 № 1 «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517» (в более поздней редакции- Постановления Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.02.1993 № 21/1-14-У), утвержденного Приказом Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 3/235 известно следующее.

Работникам специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений (ремонтных, ремонтно-строительных, монтажных и др.), занятым полный рабочий день непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных Списками для данного производства, льготные пенсии следует назначать по соответствующим разделам Списков N 1 и 2, как и работникам производственных структурных подразделений.

В этих случаях стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, исчисляется по общим правилам, если работники специализированных предприятий, организаций, цехов и других структурных подразделений постоянно заняты на работах, дающих право на эту льготу (п. 3 настоящего разъяснения). Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, специальный (льготный) стаж исчисляется по фактически отработанному времени при условии их выполнения в течение полного рабочего дня.

Приказ Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 3/235, которым было утверждено Разъяснение от 08.01.1992 № 1, отменен Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «О6 утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (п.2).

Тем же Постановлением Министерства труда Российской Федерации (от 22.05.1996 № 29) утверждено Разъяснение от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в более поздней редакции- Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36), в котором (п.14) ранее существовавший порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников воспроизведен в аналогичном объеме.

Тем самым, порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников, подлежащий распространению, согласно Письму Министерства труда РФ от 25.05.1993 № 937-ВК, на работников, осуществляющих производство работ, описанных в разделах XXII и XXIV Списка N 1 и в разделах XXXII и XXXIV Списка N 2, законодателем сохранен, путем воспроизведения соответствующих норм во вновь принятом нормативно-правовом акте, взамен отмененного.

Кроме того, описанный выше порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников (п.4 Разъяснения от 08.01.1992 № 1 и п.14 Разъяснения от 22.05.1996 № 5) в краткой форме воспроизведен в письме Министерства труда РФ от 25.05.1993 № 937-ВК (абз.3).

Само Письмо от 25.05.1993 № 937-ВК, изданное Министерством труда РФ в пределах предоставленных полномочий, до настоящего времени не отменено и не изменено, следовательно, носит нормативный характер и подлежит безусловному применению.

Таким образом, работа истца в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ ФГУП ФЯО «ГХК», в периоды времени (суммарно) с 27.08.1999 по 31.12.2022, в исчислении по постоянной занятости и за фактически отработанное время, подпадает под действие подраздела 16 («Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела», код 12416000) раздела ХХ («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, со ссылкой на подраздел 3 («Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений», код 12403000) тех же раздела и Списка.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (при постоянной занятости) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

    При таких обстоятельствах суд считает, что решение №2300000218541/367463/23 от 28.08.2023 года отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК») надлежит признать незаконным и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу периоды его работы, предусмотренные Списком № 1 на ФГУП ФЯО «ГХК»: - с 27.08.1999 по 03.08.2014 (14-04-09, при постоянной занятости, за вычетом 06 месяцев 28 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов (ФХ); - с 04.08.2014 по 31.08.2019 (00-08-21, за фактически отработанное время)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 01.09.2019 по 21.03.2021 (01-О6-08, при постоянной занятости)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 22.03.2021 по 29.06.2021 (00-О3-05, при постоянной занятости, за вычетом О3 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 30.06.2021 по 31.07.2021 (00-01-02)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ; - с 01.08.2021 по 31.12.2022 (01-05-00, при постоянной занятости, за вычетом 01 дня без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища отдела радиационной безопасности комбинатоуправления, включить указанные периоды трудовой деятельности в льготный стаж истца по Списку № 1 и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.

    При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

    В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

    С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с 18.08.2023 года, по Списку №1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Третьякова Сергея Александровича удовлетворить.

Признать Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю №2300000218541/367463/23 от 28.08.2023 года о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК») и об отказе Третьякову Сергею Александровичу в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 – незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Третьякову Сергею Александровичу, 18.08.1973 года рождения, периоды его работы, предусмотренные Списком № 1 на ФГУП ФЯО «ГХК»:

- с 27.08.1999 по 03.08.2014 (14-04-09, при постоянной занятости, за вычетом 06 месяцев 28 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов (ФХ);

- с 04.08.2014 по 31.08.2019 (00-08-21, за фактически отработанное время)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ;

- с 01.09.2019 по 21.03.2021 (01-О6-08, при постоянной занятости)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ;

- с 22.03.2021 по 29.06.2021 (00-О3-05, при постоянной занятости, за вычетом О3 дней без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ;

- с 30.06.2021 по 31.07.2021 (00-01-02)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ;

- с 01.08.2021 по 31.12.2022 (01-05-00, при постоянной занятости, за вычетом 01 дня без указания кода особых условий труда)- в должности дозиметриста группы радиационной безопасности Федерального хранилища отдела радиационной безопасности комбинатоуправления.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить Третьякову Сергею Александровичу, страховую пенсию по старости с 18.08.2023 года по Списку № 1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца, с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 12.12.2023 г.

Председательствующий                                             С.Н. Владимирцева