Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-395/2023 от 11.09.2023

Дело № 21-395/2023

Судья: Мурадова С.Л.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника Воронцовой Олеси Вячеславовны, действующей в интересах Воронцова А.В. на основании доверенности от 17 октября 2022 года, на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 14 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Воронцова Александра Вячеславовича,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 14 июня 2023 года Воронцов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Воронцова А.В. – Воронцова О.В., действующая на основании доверенности, просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что не была извещена о времени и месте рассмотрения жалобы в районном суде, несмотря на то, что в жалобе были указаны адрес и номер телефона, копия решения в ее адрес не направлялась. Воронцов А.В. также не был извещен судом о рассмотрении жалобы, что повлекло нарушение права последнего на защиту. Воронцов А.В. не мог управлять транспортным средством 4 мая 2023 года, поскольку проходит военную службу по мобилизации в зоне СВО, указанным автомобилем управляет податель жалобы; плата за парковку была осуществлена, но был неправильно указан номер машины, которая на тот момент была продана, и которой не могло быть на парковке, однако в решении указанные доводы отражения не нашли. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.

В судебное заседание Воронцов А.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседании защитник Воронцова О.В. жалобу поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что Воронцов А.В. с 19 октября 2022 года проходит службу в зоне СВО, вмененного административного правонарушения не совершал, в отпуск 4 мая 2023 года не приезжал, транспортным средством пользуется она, она же произвела оплату за пользование парковкой, но ошиблась в указании марки и номера транспортного средства. В отпуске супруг был с 25 сентября 2023 года по 10 октября 2023 года.

Рассмотрев заявленное защитником ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда от 20 июля 2023 года прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Как усматривается из материалов данного дела, копия решения судьи районного суда от 20 июля 2023 года направлена в адрес Воронцова А.В. 21 июля 2023 года (л.д. 61), им не получена. Соответствующее почтовое отправление возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения 7 августа 2023 года.

Жалоба на указанное решение подана защитником Воронцовой О.В. 4 сентября 2023 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока (л.д. 63).

В обоснование ходатайства о восстановлении срока защитников Воронцовой О.В. указано, что срок обжалования решения был пропущен по причине неполучения по настоящее время Воронцовым А.В. и защитником решения суда, т.е. не независящим от заявителей обстоятельствам. О вынесенном решении ей стало известно 27 августа 2023 года из информации на сайте суда.

В судебном заседании защитник Воронцова О.В. пояснила, что извещения о прибытии почтовых отправлений Воронцову А.В. не приходили, в п. <адрес> проживает его мама, которая контролирует поступление в его адрес корреспонденции. Она как защитник Воронцова А.В. не была извещена о рассмотрении жалобы, копия решения ей не направлялась. Воронцов А.В. с октября 2022 года находится в зоне СВО, в связи с чем не мог получить копию решения от 20 июля 2023 года.

Данное обстоятельство подтверждается представленной справкой военного комиссара Ибресинского и Вурнарского района Чувашской Республики от 11 августа 2023 года №.

Таким образом, Воронцов А.В. не имел возможности получить копию решения и своевременно подготовить и подать жалобу на решение судьи.

С учетом изложенного, заявленное защитником Воронцовой О.В. ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года 20 июля 2023 года, подлежит удовлетворению.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

В соответствии с пунктами 4.2.2, 4.6, 4.8 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем. Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте). Размер платы за пользование парковками (парковочными местами) устанавливается правовым актом администрации города Чебоксары.

В соответствии с приложением к постановлению администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» парковка, парковка, расположенная по ул. Ленинградская, от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики), обе стороны, является зоной платной парковки с 8-00 до 20-00 в будние дни.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 24 мая 2022 года № 1804 в Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 внесены изменения в части бесплатного времени нахождения транспортного средства на стоянке (более 30 мин).

Парковка, расположенная по ул. Ленинградская, от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики), является зоной платной парковки ежедневно с 8.00 до 18.00 за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут) (парковочная зона 200).

Основанием для привлечения Воронцова А.В. к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что 4 мая 2023 года с 14 час. 58 мин. до 15 час. 33 мин. собственник транспортного средства Воронцов А.В., находясь на платной муниципальной парковке, расположенной по адресу: ул. Ленинградская, от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики) г. Чебоксары, не осуществил уплату за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Чебоксары и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

Согласно постановлению административной комиссии от 14 июня 2023 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Страж», идентификатор С20-163, свидетельство о поверке С-ДРП/08-02-2023/221620469, действительное до 7 февраля 2025 года (л.д. 32).

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Воронцов А.В. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Судья районного суда согласился с выводами административной комиссии о наличии в действиях Воронцова А.В. состава вмененного административного правонарушения.

Обжалуемые постановления законными признать нельзя.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Вместе с тем требования указанной нормы, а также положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не выполнены.

Согласно положению статьи 35 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Согласно части 1 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 указанного Кодекса, лица, указанные в части 1 названной статьи, несут административную ответственность на общих основаниях (часть 2).

Часть 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает исключение в отношении правонарушений в области благоустройства, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Согласно материалам дела Воронцов А.В. является военнослужащим.

К жалобе, поданной в районный суд, защитником Воронцовой О.В. приложена копия справки военного комиссара Ибресинского и Вурнарского района Чувашской Республики от 24 октября 2022 года №, согласно которой Воронцов А.В. призван на военную службу по мобилизации 19 октября 2022 года в соответствии Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизации в Российской Федерации» (л.д. 24).

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики необоснованно оставил без внимания, проверки и оценки представленные заявителем сведения, позволяющие предположить о прохождении лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, военной службы. Подлинник указанной справки от 24 октября 2022 года № не истребовал.

Согласно справке военного комиссара Ибресинского и Вурнарского района Чувашской Республики № от 11 августа 2023 года Воронцов А.В. призван на военную службу по мобилизации 19 октября 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизации в Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Воронцова О.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из содержания определения судьи районного суда от 5 июля 2023 года усматривается, что к производству принята жалоба Воронцова А.В. на постановление административного органа от 14 июня 2023 года, и назначена к рассмотрению на 12 часов 30 мин. 20 июля 2023 года (л.д. 47, 48) с вызовом в судебное заседание сторон (так указано в определении).

Извещение о рассмотрении жалобы направлено в адрес Воронцова А.В. и административного органа.

При этом защитник Воронцова А.В. – Воронцова О.В. о рассмотрении жалобы на постановление не извещалась.

20 июля 2023 года дело рассмотрено по существу с вынесением решения в отсутствие Воронцова А.В. и его защитника Воронцовой О.В.

При этом из материалов дела следует, что жалоба на постановление от 14 июня 2023 года о привлечении Воронцова А.В. к административной ответственности в районный суд подана Воронцовой О.В., к жалобе приложена копия доверенности на представление интересов Воронцова А.В., копия справки о том, что Воронцов А.В. мобилизован и проходит службу на СВО.

Между тем, защитник Воронцова А.В. – Воронцова О.В. не извещалась судом о времени и месте рассмотрения жалобы, несмотря на наличие сведений об адресе защитника и номере ее телефона, а также согласия на СМС-извещение (л.д. 3-5, 9-12, 17-18, 29).

Не извещение защитника о месте и времени рассмотрения дела противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых защитник является таким же участником производства по делу об административном правонарушении, как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и обладает равными с ним правами.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило защитнику реализовать право на участие в судебном заседании.

Оценивая доводы защитника о том, что автомобиль находился во владении Воронцовой О.В., и представленную справку военного комиссара Ибресинского и Вурнарского района Чувашской Республики от 24 октября 2022 года о том, что Воронцов А.В. призван на военную службу по мобилизации 19 октября 2022 года, судья районного суда указал, что мобилизованным предоставляются отпуска, и, как собственник автомашины Воронцов А.В. не лишен возможности пользоваться принадлежащей ему автомашиной.

Между тем указанные выводы являются предположением и ничем объективно не подтверждены. Каких-либо запросов с целью установления факта предоставления Воронцову А.В. отпуска, а, следовательно, наличия возможности у Воронцова А.В. пользоваться автомашиной в день фиксации административного правонарушения, судом сделано не было.

Таким образом, судья районного суда довод защитника проигнорировал, правовую оценку ему не дал.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает обязанность субъектов административной юрисдикции при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, проверить все заявленные доводы и дать им надлежащую правовую оценку (статьи 24.1, 26.1, 26.11, 30.16 названного кодекса).

Требования указанных норм судом первой инстанции не выполнены, что не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными.

Кроме того, следует отметить, что вопреки требованиям пунктов 4 - 6 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в решении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отражено какими правовыми нормами судья районного суда руководствовался при разрешении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Из содержания решения судьи районного суда следует, что на территории г. Чебоксары предусмотрены платные парковочные места в соответствии с постановлениями администрации г. Чебоксары (л.д. 60). При этом, каким постановлением парковка, расположенная по ул. Ленинградская, от пересечения с ул. Кооперативная до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у д. 1 по пл. Республики), отнесена к зоне платной парковки, не указано.

Кроме того, в решении судьи районного суда дважды указаны одни и те же выводы (через абзац) о том, что в постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах санкции нормы, наказание отвечает целям административного наказания, является обоснованным и справедливым (л.д.60).

Изложенное свидетельствует о том, что судья районного суда формально подошел к рассмотрению жалобы защитника Воронцовой О.В. на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 14 июня 2023 года.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 14 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года подлежат отмене.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Воронцовой О.В., действующей в интересах Воронцова А.В., удовлетворить.

Постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 14 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Воронцова Александра Вячеславовича, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова