Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-645/2020 (2-4495/2019;) ~ М-3822/2019 от 15.11.2019

    КОПИЯ

    Дело № 2-645/2020

24RS0017-01-2019-004633-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года                                                                      г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Меркуловой В.В.,

при участии представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Красноярска – Соколовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «40-Сороковые» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Красноярска обратился в суд с иском к ООО «40-Сороковые» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что на первом этаже многоквартирного жилого <адрес> в г. Красноярске осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»). В ходе проверки установлено, что по информации ООО «РОСТЕХ» (регионального оператора) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком с региональным оператором не заключен, что нарушает право жителей дома и близлежащих домов на благоприятную окружающую среду. Поводом для проведения проверки послужило обращение жителя дома в связи с наличием мусора. В адрес ответчика вынесено представление, которое ответчиком не исполнено. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер, направленных на заключение договора с ООО «РОСТТЕХ» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности на ООО «40-Сороковые» направить в письменной форме в ООО «РОСТТЕХ» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Соколова М.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «40-Сороковые» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил об отложении не просил, ранее представил отзыв на иск, согласно которому в своем иске прокурор ссылается на то, что бездействием Общество допустило нарушение прав и законных интересов жителей Кировского района. Вместе с тем, из материалов дела следует, что поводом для обращения в суд со стороны Прокуратуры послужило выявление факта уклонения Общества от заключения обязательного договора с региональным оператором по вывозу ТБО, которые образуются в процессе деятельности торговой точки, расположенной по адресу: <адрес>, следовательно, отсутствие договора может потенциально нарушать права и законные интересы исключительно жителей этого дома. Если проанализировать собственников помещений в многоквартирном доме с точки зрения соответствия их признакам, характеризующим круг лиц как неопределенный, то всеми предусмотренными признаками они не обладают. Так, каждого жителя (собственника) можно установить и привлечь к участию в процессе: собственники помещений в МКД могут быть индивидуализированы на основании свидетельства о праве собственности, а жители - на основании выписки из финансового лицевого счета. Изложенное свидетельствует о том, что Прокуратура Кировского района при предъявлении настоящего иска вышла за пределы предоставленных ей законом полномочий, поскольку обратилась в суд в интересах не неопределенного круга лиц, а просто большого количестве граждан, при этом доказательств отсутствия возможности у жителей дома самостоятельно подать исковые заявления в защиту своих интересов, суду не представлено. Кроме этого, исковое заявление не подлежит удовлетворению еще и в силу того, что статьей 445 ГК РФ, предусматривающей заключение договора в обязательном порядке, определен досудебный порядок заключения договора. Как следует из материалов дела, ООО «РОСТТЕХ», обладающее статусом регионального оператора по обращению с отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, с требованиями о заключении договора не обращался, что является самостоятельным основанием для оставлении искового заявления без рассмотрения.

Представители третьих лиц ООО «Росттех», ООО «Сибирская одежда» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Красноярского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Красноярска, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния, по содержанию территории города и расположенных на такой территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 1.3. Правил в случае, если объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, лицом, ответственным за благоустройство, является лицо, которому объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управлении.

Пунктом 4.10. Правил предусмотрено, что вывоз (транспортирование) отходов необходимо осуществлять способами, исключающими загрязнение территории города. Транспортирование отходов из организаций, осуществляющих торговую деятельность, осуществляется на основании договоров со специализированными организациями.

    Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

    В силу п. 8(1) вышеназванного постановления установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

    При переходе прав на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, к новому собственнику (иному законному владельцу и (или) пользователю) такой собственник (иной законный владелец и (или) пользователь) в 3-дневный срок обязан уведомить регионального оператора о таком переходе прав и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения указанного договора.(п. 8(2) постановления правительства).

    Пунктов 8(3) установлено, что в случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

    Кроме того основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение).(п. 8(4), 8(5)).

    Помимо этого согласно положению ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 1/1576-од обществу с ограниченной ответственностью «РостТех» (далее по тексту - региональный оператор) присвоен статус регионального оператора по обращению с отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой Кировского района г. Красноярска на основании обращения координатора первичного отделения ЛДПР в Кировском районе г. Красноярска, помощника депутата ГДФС РФ по Красноярскому краю Бойкова А.П., обратившегося в интересах Денисенко Н.Н. по вопросы наличия мусора возле <адрес> в <адрес>, проведена проверка.

ООО «40-Сороковые» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись и присвоен ОГРН 1162468120759. В качестве основного вида деятельности заявлено: торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво в специализированных магазинах.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что ООО «40-Сороковые» осуществляет свою деятельность в помещении по адресу: <адрес>, пом. 161 (магазин «Ретро»).

Указанное помещение принадлежит на праве собственности ООО «Сибирская одежда», что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Также из указанной выписки усматривается, что указанное помещение предоставлено собственником ответчику ООО «40-Сороковые» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ 3 01-16/АД на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения прокуратурой проверки от регионального оператора (ООО «РОСТТЕХ») получена информация о том, что, несмотря на вручение требований о заключении договора с региональным оператором, сотрудникам магазина «Ретро» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между юридическим лицом ООО «40-Сороковые» и региональным оператором до настоящего времени не заключен.

По факту выявленных нарушений, по результатам рассмотрения обращения Бойкова А.П., ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «40-Сороковые» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кировского района г. Красноярска поступил ответ ООО «40-Сороковые» на представление, исходя из содержания которого, доводы, изложенные в представлении, признаны обоснованными. Вместе с тем фактически нарушения законодательства не устранены, договор с ООО «РОСТТЕХ» до настоящего времени не заключен и дата его заключения, согласно ответу определена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

    Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд учитывает, что в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ доказательств заключения ответчиком договора на оказание услуг с региональным оператором ООО «Росттех» по обращению с твердыми коммунальными отходами не представлено.

    Кроме того в материалы дела представлен договора аренды нежилого помещения от 28.12.2016 № 01-16/АД, заключенный между ООО «Сибирская одежда» в лице директора Стыцепко О.А. и ООО «40-Сороковые», п. 2.3.2 которого определена обязанность арендатора содержать помещение в исправности и надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями норм санитарного законодательства, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность, также иметь в арендуемом помещении противопожарное оборудование согласно требованиям пожарной охраны. Производить уборку помещений и вывозить мусор за свой счет.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что в нарушение требований законодательства ответчик осуществляет деятельность без заключения договора с региональным оператором ООО «Росттех», что нарушает конституционные права жителей ближайших домов на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

Согласно п. 2 ст.4 Конституции РФ, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов.

    Таким образом, оценивая всю совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Кировского района г. Красноярска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Доводы ответчика об отсутствии у процессуального истца права на обращения в суд с настоящим иском, подлежат отклонению. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Настоящее исковое заявление подано в суд прокурором Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, жителей дома № 48 по ул. Павлова г. Красноярска, а также жителей Кировского района г. Красноярска в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду и социально-благоприятную среду проживания. В данной связи нарушений положения закона процессуальным истцом при обращении в суд не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «40-Сороковые» по непринятию мер, направленных на заключение договора с ООО «Росттех» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Возложить на ООО «40-Сороковые» обязанность направить в письменной форме в ООО «Росттех» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течении 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий                                                                       Л.В. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 23.09.2020.

Копия верна:

Судья                                                                                                      Л.В. Алексеева