Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1157/2022 ~ М-1074/2022 от 04.07.2022

Дело № 2-1157/2022        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз                             20 сентября 2022 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,

при секретаре Лукмановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карниловой Эльвиры Рифгатовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

    Карнилова Э.Р. обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указала, что <дата обезличена> она обратилась в территориальное отделение по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: ..., находящихся по адресу: <адрес обезличен>, разрешенное использование - ведение садоводства, на основании статьи 39.3 ЗК РФ. На данных участках строений и объектов незавершенного строительства нет. <дата обезличена> был получен ответ, в котором говорилось, что необходимо провести обследование участков на наличие или отсутствие строений и объектов незавершенного строительства. <дата обезличена> и <дата обезличена> был получен еще ответ, в котором говорилось, что данные участки согласно Генерального плана с.<адрес обезличен> Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> испрашиваемый земельный участок (...) находится на землях лесного фонда и поэтому в соответствии с п.6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С данным решением она не согласна. Земельный участок с кадастровым номером ... является ранее учтенным и на основании Протокола <№> съезда Народных депутатов села <адрес обезличен>, был выделен из земель колхоза «Восток» для использования садов и огородов общей площадью ..., далее вследствие грубейшей кадастровой ошибки данный массив попал под категорию земель лесного фонда.

В <дата обезличена> после вступления Федерального Закона №280 от 29.06.2017 были проведены кадастровые работы земельного участка с кадастровым номером ... категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> ТСН «Заря» с разрешенным видом использования - для садов и огородов, впоследствии измененным на разрешенное использование - ведение садоводства. Был подписан акт согласования со всеми заинтересованными сторонами, в том числе и с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан. <дата обезличена> данный участок был поставлен на кадастровый учет с уточненными границами, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Силами членов садоводческого товарищества были оплачены все расходы для разработки проекта планировки и проекта межевания территории. Были проведены публичные слушания и как следствие выше перечисленных действий был утвержден проект планировки и межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., о чем свидетельствует Постановление <№> от <дата обезличена> Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан.

Между ТСН «Заря» и Министерством Земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан управление по работе с территориальными отделами взаимодействию с органами местного самоуправления отдел по <адрес обезличен> и городу Мелеуз <дата обезличена> был заключен Договор безвозмездного пользования <№> сроком на пять лет. Данный договор был зарегистрирован в Росреестре <дата обезличена>.

Согласно утвержденному проекту планировки и межевания территории все земельные участки были поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствует информация в публичной кадастровой карте Росреестра и выписки из ЕГРН. Все участки имеют установленную категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - ведение садоводства.

Генеральный план сельского поселения Нугуш был утвержден <дата обезличена>, т.е. до вступления ФЗ №280 и должен быть приведен по действующему законодательству до <дата обезличена>, где участок с кадастровым номером ... будет находиться на землях сельскохозяйственного назначения и разрешенным видом использования - ведение садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером ... стоит на кадастровом учете три года и девять месяцев, никаких претензий и обжалований со стороны Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, <адрес обезличен> Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не было. Информация об участке находится в открытом источнике - Публичная кадастровая карта РОСРЕЕСТРА Российской Федерации. Акт согласования границ земельного участка подписан всеми заинтересованными лицами. Сам участок не входит и не входил на территорию земельных участков категорией земли - земель лесного фонда.

Исходя из письма Минэкономразвития от <дата обезличена> <№>/<адрес обезличен> в отношении ФЗ от 29 июня 2017 г. №280-ФЗ принятие ФЗ №280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведение государственного лесного реестра (ГЛР) и единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. В силу установленных Федеральным Законом №280-ФЗ правил, сведения ГЛР не соответствуют сведениям ЕГРН и не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельных участков из одной категории в другую, отнесению земельного участка к определенной категории.

Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> отменить решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ... в собственность без проведения торгов согласно ст.39.3 п.3 ЗК РФ; установить наличие или отсутствие на указанных земельных участках расположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; предоставить в собственность земельные участки с кадастровыми номерами согласно ст. 39.3 п.3 ЗК РФ через процедуру выкупа этих земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Истец Карнилова Э.Р. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц - Администрации сельского поселения Нугушский сельский совет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, СНТ «Заря» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 названного Кодекса.

Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральный закон от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает следующее.

Согласно ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно п. 2.7 ст. 3 указанного выше Федерального закона члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан до 01 марта 2031 года имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст.3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, а после утверждения схемы расположения земельного участка – подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района Республики Башкортостан от <дата обезличена> с учетом заключения о результатах публичных слушаний, утвержден проект планирования и проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: <адрес обезличен>, ТСН «Заря» категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Из выписки из ЕГРЮЛ от <дата обезличена> следует, что товарищество собственников недвижимости «Заря» зарегистрировано за ОГРН <№> <дата обезличена>.

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком от <дата обезличена> <№> Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставило ТСН «Заря» в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: <адрес обезличен>, ТСН «Заря» с видом разрешенного использования «ведение садоводства» общей площадью ... кв.м. Срок пользования 5 лет.

Согласно уставу садоводческого товарищества собственников недвижимости «Заря», утвержденного общим собранием учредителей ТСН «Заря», садоводческое некоммерческое товарищество создано по адресу: <адрес обезличен>, является правопреемником СН «Заря». Целью создания является реализация прав граждан на получение, владение, пользование и распоряжение, предоставленными для садоводства земельными участками.

Из выписки из протокола от <дата обезличена> <№> очередного общего собрания ТСН (СНТ) «Заря» <адрес обезличен> распределены (садовые) земельные участки с кадастровыми номерами ... Карниловой Э.Р.

<дата обезличена> Карниловой Э.Р. на указанные земельные участки выданы членские книжки ТСН «Заря».

<дата обезличена> Карнилова Э.Р. обратилась в Мелеузовский отдел Минземимущества Республики Башкортсотан с заявлениями (вх. № № ...) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов (в порядке пп.7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) земельных участков с кадастровыми номерами ... с целевым использованием - для ведения садоводства.

Карнилова Э.Р. также обратилась в уполномоченный орган через сайт «Госуслуги» с заявлениями per. №<№>, 218900 от <дата обезличена> и №<№>, <№> от <дата обезличена> на получение государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на земельные участки, с разрешенным использованием - ведение садовода с кадастровыми номерами: ....

В целях рассмотрения поступивших заявлений, Минземимуществом <адрес обезличен> были направлены межведомственные запросы <№> от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена> в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, в ответ на который Администрация МР сообщила, что согласно генеральному плану сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, утвержденному Решением Совета муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№>, испрашиваемые земельные участки находятся на землях лесного фонда.

Согласно Акту обследования от <дата обезличена> (Акт) земельного участка <№>, проведенного совместно специалистами Мелеузовского отдела Минземимущества Республики Башкортостан и Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, земельный участок не огорожен, на обследуемом земельном участке строения отсутствуют.

Кроме того, из фототаблицы, приложенной к Акту следует, что также не огорожены и не используются для ведения садоводства и все остальные соседние с обследуемым, земельные участки садового массива ТСН «Заря».

Письмом от <дата обезличена> <№> Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан разъяснило, что согласно пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект.

Письмом от <дата обезличена> <№> Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указало, что вопрос о предоставлении земельного участка <№>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов, будет рассмотрен после внесения изменений в генеральный план сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан согласно действующему законодательству.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пп. 2 п. 5. ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно п. 2. ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом предусмотренного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд в своей деятельности не может подменять органы исполнительной ветви власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к данным правоотношениям применены быть не могут в силу следующего.

Согласно абз. 1 ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Абз.4, 5 ст. 66 Кодекса предусматривала, что на участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Согласно п.2.3 Устава, право на земельный участок удостоверяется представительными органами местного самоуправления, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах с последующей выдачей соответствующего свидетельства.

Из материалов дела следует, что у истца отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления (распорядителя земель), свидетельство или иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на испрашиваемый земельный участок.

Членские книжки садовода, представленные истцом в подтверждение своего права собственности на спорные земельные участки, судом во внимание не принимается, поскольку членская книжка не содержит указания на площадь и местоположение земельного участка.

Кроме того, истцом не доказано образование земельного участка в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, соответственно местоположение границ земельного участка по испрашиваемому адресу не определено. Признание права собственности на земельный участок в отсутствие определенных кадастровых границ участка может повлечь нарушение прав и интересов иных лиц.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих основание возникновения права собственности на вышеуказанный земельный участок. Так, истцом не представлено доказательств того, что спорный участок был предоставлен ему органом местного самоуправления на каком-либо праве с указанием какой-либо площади и определением границ. Свидетельства о праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения на земельный участок истцу не выдавалось. Решение органа местного самоуправления о предоставлении истцу спорного земельного участка также не принималось.

Кроме того, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Однако, из материалов дела следует, что Карнилова Э.Р. членом садового товарищества ТСН «Заря» не являлась.

С просьбой утвердить схему расположения земельного участка в администрации городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ для ведения садоводства Карнилова Э.Р. не обращалась.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

При данных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Карниловой Э.Р. о признании за ней права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 02..., для ведения садоводства за плату без проведения торгов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Карниловой Эльвиры Рифгатовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отмене решения об отказе в предоставлении земельных участков, предоставлении в собственность земельных участков ...м, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, ТСН (СНТ) «Заря» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Председательствующий      С.Ф.Барашихина