Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-495/2024 ~ М-90/2024 от 18.01.2024

Гражданское дело № 2-495/2024

УИД 66RS0011-01-2024-000127-38

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский

Свердловской области                                                                                                   21.03.2024

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Рокало В.Е.,

при секретаре судебного заседания Дьячковой Е.А.,

с участием истца Поляковой С.В., представителя ответчика Пироговой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поляковой С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Полякова С.В. обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что 29.12.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. 25.03.2022 ответчик решением № 1370345/21 отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии, так как заявление поступило ранее, чем за месяц до возникновения права на досрочную пенсию. К зачету в специальный стаж на соответствующих видах работ на дату обращения с заявлением ответчик принял 24 года 3 месяца 13 дней. В требуемый для досрочного назначения страховой пенсии специальный стаж ответчиком не включен период с 16.10.1995 по 29.12.1997 воспитатель МОУ «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа № 101 «Ладушки», так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при назначении досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, отсутствуют сведения о периодах работы и иной деятельности, не подлежащих зачету в стаж на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Истец считает, что указанный период должен быть включен в специальный стаж исходя из специфики, характера и условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности воспитателя, а также направления деятельности учреждения. 14.04.1994 МОУ «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение-начальная школа № 101 «Ладушки» зарегистрировано Администрацией г. Каменска-Уральского, с 30.12.1997 в Устав образовательного учреждения внесены изменения, произведена смена наименования «Начальная школа - детский сад № 101 «Ладушки». Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 20.07.2010 установило тождество наименования учреждения «комплекс «детский сад - начальная школа (школа)» и «начальная школа (школа) - детский сад» согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждения для детей. Также истец считает, что в спорный период работы страховые взносы перечислены в полном объеме, обязанность по предоставлению документов, подтверждающих стаж в спорный период, возложена на работодателя. Истец полагает, что её стаж и периоды работы подтверждены и могут быть включены в учет досрочного назначения страховой пенсии, педагогический стаж (25 лет) выработан по состоянию на 02.07.2020. Страховая пенсия по старости как педагогу должна быть назначена с учетом отложенного права с 03.01.2022.

Истец просит признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» на момент выработки педагогического стажа в учреждениях для детей 25 лет - 02.07.2020, обязать ответчика включить в специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, период работы с 16.10.1995 по 29.12.1997 - воспитатель МОУ «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа № 101 «Ладушки», обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 03.01.2022, отменить решение ответчика № 1370345.21 от 25.03.2022.

Истец в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представитель ответчика предоставила письменный отзыв на исковое заявление, возражала против удовлетворения заявленных требований, считает отказ в назначении страховой пенсии правомерным, так как наименование учреждения «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа» Списком должностей и учреждений, не предусмотрено, списки расширенному толкованию не подлежат. Тождество наименования учреждения «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа» с каким-либо другим наименованием, включенным в список должностей и учреждений, не установлено. Считает, что истец ошибочно относит приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ к наименованию учреждения, в котором осуществляла трудовую деятельность. В системе обязательного пенсионного страхования Полякова С.В. зарегистрирована 25.11.1997, также работодателем были предоставлены индивидуальные сведения, однако код «выслуга лет», «условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости», подтверждающий право на льготное пенсионное обеспечение в спорный период в них отсутствует, следовательно, работодатель не подтвердил занятость истца на соответствующих видах работ. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц МБДОУ «Детский сад № 101», ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были предусмотрены подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом установлено, что Полякова С.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 25.11.1997.

29.12.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

25.03.2022 ответчик решением № 1370345/21 отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии.

Стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости составил 24 года 3 месяца 13 дней при требуемом 25 лет.

В требуемый для досрочного назначения страховой пенсии стаж ответчиком не включен период с 16.10.1995 по 29.12.1997 воспитателем МОУ «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа № 101 «Ладушки», так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при назначении досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, отсутствуют сведения о периодах, не подлежащих зачету в стаж на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно копии трудовой книжки 16.10.1995 истец принята в порядке перевода в ДУ – НШ № 101 воспитателем, 01.09.1996 ей присвоена 2 квалификационная категория на должности воспитателя, далее имеется запись о переименовании учреждения на основании постановления главы администрации г. Каменска-Уральского от 30.12.1997 № 1782 в МОУ «Начальная школа – детский сад № 101 «Ладушки», 18.09.2000 истец уволена из данного учреждения по собственному желанию (л.д. 10).

МОУ «Учебно-воспитательный комплекс – дошкольное учреждение – начальная школа» № 101 «Ладушки» зарегистрировано в качестве юридического лица на основании Постановления главы администрации г. Каменска-Уральского от 14.04.1994 № 225 (л.д. 17).

В соответствии с Уставом, зарегистрированным 14.04.1994, «Учебно-воспитательный комплекс – дошкольное учреждение – начальная школа» № 101 «Ладушки» (далее – ДУ – НШ № 101 «Ладушки») – муниципальное образовательное учреждение, созданное Управлением образования, ориентированное на обучение и воспитание детей с 2-10 лет. ДУ – НШ № 101 «Ладушки» осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Временным положением о государственных образовательных учебных заведениях в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 № 119, приказом Минобразования РСФСР от 10.04.1990 № 82 и настоящим Уставом. Основная цель ДУ – НШ – воспитание и обучение детей дошкольного и младшего школьного возраста, а также для более полного удовлетворения потребности семьи, общества и государства, организация дополнительных услуг образовательного характера (кружковая работа, игровые занятия, английский язык и т.д.). Главными задачами ДУ – НШ является осуществление комплекса мер, направленных на интеллектуальное и личностное развитие, воспитание и обучение детей дошкольного и младшего возраста, формирование общечеловеческих ценностей, развитие познавательных способностей, укрепление здоровья детей, подготовка учащихся к получению основного и среднего общего образования. ДУ – НШ создается и размещается в едином комплексе и состоит из двух ступеней: 1 ступень – дошкольное воспитание и обучение (4-5 лет), 2 ступень – начальная школа (3 года) (л.д. 18-25).

14.02.1995 Дошкольному учреждению – начальной школе № 101 «Ладушки» Департаментом образования администрации Свердловской области выдана лицензия № 1525 серии 10-ОЩ выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в сфере общего образования сроком действия до 27.12.1997 (л.д. 29).

В настоящее время данное юридическое лицо является действующим, имеет наименование МБДОУ «Детский сад № 101» (ОГРН 1026600930366).

В ответе на запрос суда МБДОУ «Детский сад № 101» подтвердило, что Полякова С.В. в период с 16.10.1995 по 29.12.1997 работала в Учебно-воспитательном комплексе – «Дошкольное учреждение – начальная школа» № 101 «Ладушки» в условиях выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы в должности воспитателя. Основными должностными обязанностями являлись: осуществление воспитания, обучения, присмотр и уход, реализуя образовательную программу дошкольного образовательного учреждения в соответствии с Уставом.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (действовавшего в спорный период работы истца) учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (часть 1 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к образовательным относятся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; 6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 7) учреждения дополнительного образования детей; 8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей) (часть 6 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»).

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам (часть 2 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшим в период работы истца, был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в разделе «Наименование должностей» которого предусмотрена профессия воспитателя, а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены школы и школы – интернаты всех типов и наименований, школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, также предусмотрена профессия воспитателя и школы всех наименований, учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад.

МОУ «Учебно-воспитательный комплекс – дошкольное учреждение – начальная школа» № 101 «Ладушки» в соответствии с вышеприведенными нормами являлось образовательным учреждением, имело лицензию на осуществление образовательной деятельности и фактически осуществляло деятельность по воспитанию и обучению детей дошкольного и младшего возраста, то есть являлось учреждением дошкольного и начального общего образования, с целью их подготовки к получению основного и среднего общего образования, что подтверждается Уставом учреждения. Данное образование не являлось дополнительным, а осуществлялось в соответствии с программами для детей дошкольного и младшего возраста.

Таким образом, решение от 25.03.2022 № 1370345/21 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Поляковой С.В. является незаконным в части исключения периода работы с 16.10.1995 по 29.12.1997 воспитателем МОУ «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа № 101 «Ладушки», указанный период работы подлежит включению в специальный (льготный) стаж Поляковой С.В.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к указанному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2020 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца возникло 02.07.2020, с учетом отложенного права на назначение пенсии на 1 год и 6 месяцев истец приобрела право на назначение ей досрочной страховой пенсии с 03.01.2022.

Таким образом, учитывая доказанным факт педагогической деятельности истца в спорный период на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наличие необходимого возраста и стажа на момент обращения истца с заявлением к ответчику, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, признании незаконным решения ответчика, возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, заявленный период работы и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 03.01.2022.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Поляковой С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 25.03.2022 № 1370345/21 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Поляковой С.В. (СНИЛС *) незаконным в части исключения периодов работы:

- с 16.10.1995 по 29.12.1997 - воспитатель МОУ «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа № 101 «Ладушки».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить в специальный (льготный) стаж Поляковой С.В. (СНИЛС *) период работы:

- с 16.10.1995 по 29.12.1997 воспитателем МОУ «Учебно-воспитательный комплекс - дошкольное учреждение - начальная школа № 101 «Ладушки».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить Поляковой С.В. (СНИЛС *) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 03.01.2022.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

    Судья                                                    В.Е. Рокало