Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-147/2022 от 03.08.2022

Судья Тугорева А.В. № 12-147/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

04.08.2022 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Овчаренко И. П. на постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 23.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Овчаренко И. П.,

установил:

постановлением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 23.07.2022 Овчаренко И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения из РФ. До исполнения постановления Овчаренко И.П. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (далее - ЦВСИГ).

С постановлением не согласен Овчаренко И.П., в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что на (...) получил миграционную карту в установленном порядке. По прибытии в г. Москву встал на миграционный учет по адресу, указанному в миграционной карте. С февраля 2020 г. по июнь 2021 г. неоднократно ставился на миграционный учет при отсутствии замечаний со стороны миграционных органов, в июне 2021 г. получил патент на работу. Соответствующие документы были предъявлены при задержании. Исполнение постановления об административном выдворении повлечет угрозу для его жизни и здоровья, поскольку на территории Украины проходит специальная военная операция. При этом он имеет возможность проживания и трудоустройства в России, источник дохода и денежные средства. После окончания специальной военной операции обязуется возвратиться в страну гражданской принадлежности.

Заслушав подателя жалобы, не нуждавшегося в услугах переводчика и поддержавшего жалобу, представителя административного органа (...) возражавшего против удовлетворения жалобы, допросив свидетеля (...) проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся, в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее - Закон) срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, по общему правилу не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, если такой срок не продлен в соответствии с Законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом или международным договором РФ, за исключением ряда указанных в данном пункте случаев.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Основанием привлечения к административной ответственности Овчаренко И.П., (...) послужило то обстоятельство, что он, являясь гражданином Украины и не имея российского гражданства, 22.07.2022 в 20.30 час. находился по адресу: Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Гражданская, д. 1а без документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ (без действительной миграционной карты, полученной в установленном порядке).

Указанные обстоятельства и вина иностранного гражданина в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом об административном задержании, национальным паспортом, информацией УМВД России по Белгородской области об отсутствии сведений о подтверждении въезда Овчаренко И.П. 09.02.2020 через КПП "Долбино" на основании миграционной карты №, письмом прокуратуры Республики Карелия от 22.07.2022, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, рапортом начальника МП ОМВД России по Сегежскому району о не подтверждении по имеющимся учетам факта пересечения Овчаренко И.П. российской границы в феврале 2020 г., справкой на лицо по ИБД-Ф, постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия от 21.01.2022 о продлении срока содержания Овчаренко И.П. под стражей в целях обеспечения возможности выдачи его на Украину для привлечения к уголовной ответственности, копией миграционной карты, иными материалами дела.

Доказательств наличия обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 5 Закона, либо действительного документа, подтверждающего право на пребывание на территории России, Овчаренко И.П. не предъявлено. Согласно письму прокуратуры Республики Карелия, при изучении копии миграционной карты Овчаренко И.П. установлено, что необходимые штампы и оттиски печатей на документе, подтверждающие законность его пребывания на территории РФ, отсутствуют. Как следует из ответа УМВД России по Белгородской области на запрос миграционного органа, согласно информационным учетам УВМ УМВД России по Белгородской области, а также информации, полученной в рамках взаимодействия из ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, факт въезда на территорию РФ Овчаренко И.П. 09.02.2020 через КПП "Долбино" не подтверждается (л.д. 19).

Заслуживает внимания также то обстоятельство, что, согласно отраженным в протоколе судебного заседания объяснениям Овчаренко И.П., он получил миграционную карту вне помещения уполномоченного органа после передачи денежных средств водителю автобуса, на котором осуществлялось пересечение границы (л.д. 41 на об.)

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с обоснованностью привлечения иностранного гражданина к административной ответственности и с квалификацией содеянного не имеется. Доводы жалобы о законном пересечении Государственной границы РФ и соблюдении миграционного законодательства опровергаются материалами дела.

Размер назначенного административного штрафа соответствует минимальной санкции статьи.

Вместе с тем, постановление судьи в части дополнительного наказания не соответствует требованиям ст.ст. 24.1, 26.11, п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Так, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 17.02.2016 № 5-П).

Овчаренко И.П., согласно национальному паспорту, является гражданином Украины, уроженцем (...) и имеет постоянное место жительства на территории (...)

Судья, принимая решение о применении дополнительного наказания, мотивировал его тем, что Овчаренко И.П. устойчивых семейных связей, источника дохода и места жительства на территории РФ не имеет. Кроме того, в отношении него принято решение о выдаче государственным органам Украины для привлечения к уголовной ответственности.

Действительно, в материалах дела имеется постановление заместителя Генерального прокурора РФ от 09.01.2022 об удовлетворении на основании ст.ст. 462 и 463 УПК РФ запроса Офиса Генерального прокурора Украины о выдаче Овчаренко И.П. для привлечения к уголовной ответственности и поручении ФСИН России организовать передачу Овчаренко И.П. компетентным органам Украины.

Вместе с тем, данные вопросы подлежат разрешению не в порядке административного выдворения, а в соответствии с положениями главы 54 УПК РФ.

С 24.02.2022 и по настоящее время на территории Украины на основании ст. 51 Устава ООН, п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22.02.2022 № 35-СФ, ратифицированных Федеральными законами от 22.02.2022 № 15-ФЗ и от 22.02.2022 № 16-ФЗ Договоров от 21.02.2022 о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и ЛНР, РФ и ДНР в целях обеспечения безопасности и защиты граждан РФ проводится специальная военная операция, в том числе на территории Херсонской области.

Сотрудничество правоохранительных органов России и Украины в настоящее время не осуществляется. Постановление заместителя Генерального прокурора РФ от 09.01.2022 о выдаче Овчаренко И.П. властям Украины не исполнено.

Указанные обстоятельства не были подвергнуты надлежащей оценке.

При пересмотре судебного постановления допрошен в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с физическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района Власков Е.С., в обязанности которого входит исполнение постановлений об административном выдворении. Свидетель пояснил, что в настоящее время исполнение постановлений об административном выдворении в Украину невозможно, граница государства закрыта, дипломатические отношения между странами прекращены. Со стороны Украины отсутствуют компетентные органы, осуществляющие подписание актов о передаче выдворенных украинским властям. Кроме того, Овчаренко И.П. при возвращении в страну гражданской принадлежности подлежал бы мобилизации для участия в боевых действиях против РФ.

С учетом изложенного постановление судьи в части применения дополнительного наказания нельзя признать обоснованным. Из материалов дела усматривается, что применение выдворения по настоящему делу не отвечает требованиям обеспечения адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, и надлежащего баланса прав индивида и общего интереса. Дополнительное наказание с учетом обстоятельств настоящего дела не оправдано крайней социальной необходимостью и повлечет либо содержание выдворяемого в специальном учреждении в течение неопределенного срока, либо возвращение его в регион Украины, где ведутся боевые действия в рамках военной спецоперации.

В связи с этим в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания путем применения в отношении Овчаренко И.П. административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 23.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Овчаренко И. П. изменить, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ; в остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Освободить Овчаренко И. П. из Центра временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Карелия.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов