Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-290/2023 ~ М-240/2023 от 15.02.2023

дело № 2-290/2023

11RS0020-01-2023-000300-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 09 марта 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шубиной Е.А., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения « » об обязании привести детские игровые площадки и детскую спортивную площадку в поселке в соответствие требованиями национальных стандартов

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о собственности и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации муниципального образования городского поселения « », в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки установлено, что на территории около домов <Номер> и <Номер> по <Адрес> размещены детские игровые площадки, а около <Адрес> размещена детская спортивная площадка. Указанные детские площадки не расположены на придомовой территории многоквартирных домов МО ГП « ». В связи с этим, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования городского поселения « » в срок до <Дата> привести детские игровые площадки и детскую спортивную площадку в в соответствии с требованиями национальных стандартов, а именно: 1) На детской игровой площадке около <Адрес> в <Адрес>: А) на игровом комплексе <Номер>: - обеспечить наличие горизонтального уровня; - обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков; - обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; Б) на песочном дворике « »: - восстановить разрушенную конструкцию, - обеспечить наличие песка, - обеспечить наличие верхнего ограждающего покрытия; В) на спортивном комплексе <Номер> - обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков; - обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; 2) На детской игровой площадке около <Адрес> в <Адрес>: А) на карусели « » <Номер> - обеспечить наличие горизонтального уровня; - обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; Б) на качалке двойной « » <Номер> - восстановить структурную целостность качалки либо оборудование демонтировать и удалить с игровой площадки; - в случае восстановления структурной целостности качалки обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; В) на качелях двойных (цепная подвеска) « » <Номер>: - обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков; - обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; 3) На детской игровой площадке около <Адрес> А) на качелях двойных (цепная подвеска) « » <Номер> - обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков; - обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; - восстановить целостность элемента подвеса; 4) на детской игровой спортивной площадке, размещенной около <Адрес> в <Адрес>: А) восстановить целостность теневого навеса (кровли); Б) обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; В) на спортивном комплексе « » исключить отслаивание плиты формовой; Г) восстановить комплектность тренажера « <Номер> либо оборудование демонтировать и удалить с игровой площадки; Д) восстановить сетку на щите стритбольном

В судебном заседании прокурор заявленные требования и доводы в обоснование иска поддержал, просил их удовлетворить.

Администрации городского поселения « », извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, руководитель С.Н.А. представила заявление о рас­смотрении дела в их отсутствие, с иском согласилась, возражений не имела.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд установил.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Россий­ской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина ? обязанность государства. Частью 1 статьи 20, статьей 38, частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждому гарантировано право на жизнь и охрану здоровья.

В силу статьи 3Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, соответствующих федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно статье 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: - осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; - формирование правовых основ гарантий прав ребенка; - защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Подчеркивая приоритетное направление государственной политики в интересах детей, законодатель установил принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пп. 3, 14, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В ходе проверки установлено, что на территории <Адрес> около домов <Номер> и <Номер> по <Адрес> размещены детские игровые площадки, а около <Адрес> размещена детская спортивная площадка. Данные детские площадки не расположены на придомовой территории многоквартирных домов МО ГП « ».

Между тем, в ходе проверки установлены нарушения при эксплуатации и обеспечении сохранности указанного оборудования.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52301), устанавливающего требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детского игрового оборудования, монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование должно быть установлено таким образом, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей.

В силу пункта 6.4. раздела 6 ГОСТ Р 52301, контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного осмотра составляется Акт. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 52301 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке (п. 7.5 ГОСТ Р 52301) эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В силу п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) обязан проводить регулярное обслуживание по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Актом комиссионной проверки от <Дата> детских площадок установлено нарушение требований п. 7.5, 7.7 ГОСТ Р 52301-2013, а именно: 1) Детская игровая площадка около <Адрес>: - игровой комплекс « » <Номер> – детская площадка с различными лесенками и горкой; над поверхностью местами выступает крепежная арматура, не выдерживается горизонтальный уровень – осадка в грунт с левой стороны под углом примерно 15° - 20°, отсутствует информационная табличка; - песочный дворик « » – конструкция частично разрушена, песок отсутствует, верхнее ограждающее покрытие отсутствует, на момент проверки песочница закрыта штакетником; - спортивный комплекс « » <Номер> - над поверхностью местами выступает крепежная арматура, отсутствует информационная табличка. 2) Детская игровая площадка около <Адрес>: - карусель « » <Номер> – не выдерживается горизонтальный уровень карусели из-за наличия осевого люфта, отсутствует информационная табличка; - качалка двойная « » <Номер> - представляет собой сборно-разборную каркасную конструкцию из металлических труб, устанавливаемую на бетонируемые основы. Наличие дефектов и неисправностей элементов оборудования в части нарушения структурной целостности качалки, отсутствует вторая часть, отсутствует информационная табличка; - качели двойные (цепная подвеска) « » <Номер> - выступающие крепежные элементы не закрыты декоративными заглушками, отсутствует информационная табличка. 3) Детская игровая площадка около <Адрес>: - качели двойные (цепная подвеска) « » <Номер> - выступающие крепежные элементы не закрыты декоративными заглушками, отсутствует информационная табличка, на одной из качели поврежден элемент подвеса.

В силу требований п. 6.1.-6.3. ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации (далее – ГОСТ Р 55679-2013), оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя/продавца с периодичностью, установленной изготовителем/продавцом; контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). В нарушение указанных норма представленный журнал содержит только сведения о визуальном осмотре площадки, сведений о контроле соответствия требованиям безопасности, техническом обслуживании и ремонте в журнале не отражены.

Согласно п. 7.2. ГОСТ Р 55679-2013, эксплуатант (владелец) детской игровой спортивной площадки должен периодически, не реже одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу требований п. 7.7. ГОСТ Р 55679-2013, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

Актом комиссионной проверки от <Дата> детской игровой спортивной площадки, размещенной около <Адрес> установлено нарушение вышеуказанных требований, а именно: - спортивный комплекс « » <Номер> – местами отслаивается плита формовая; - тренажер « «<Номер>» разукомплектован; - на спортивном комплексе теневой навес находится в неудовлетворительном состоянии (полное повреждение кровли), отсутствует информационная табличка - Правила пользования детской игровой и спортивной площадкой; - щит стритбольный <Номер> – отсутствует сетка.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация основных мероприятий по созданию необходимых условий для жизнеобеспечения территории поселения, управлению муниципальной собственностью и финансовыми средствами, обеспечению соблюдения законности, прав и свобод граждан возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению в т.ч. вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.

При этом в силу действующего законодательства недостаточность в бюджете денежных средств не является основанием для освобождения администрации поселения от обязанности выполнения нормативных требований в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

<Дата> в администрацию МО ГП « » прокурором Удорского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Представление рассмотрено и удовлетворено, в то же время выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО ГП « » мер по созданию условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, включая права на жизнь и охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации, и при установленных обстоятельствах, и исследованных материалах дела, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессу­ального кодекса Российской Федерации суд

решил:

исковые требования прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения « » об обязании привести детские игровые площадки и детскую спортивную площадку в в соответствие требованиями национальных стандартов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения « »

в срок до <Дата> привести детские игровые площадки и детскую спортивную площадку в <Адрес> в соответствии с требованиями национальных стандартов, а именно:

1) На детской игровой площадке около <Адрес>

А) на игровом комплексе « » <Номер>:

- обеспечить наличие горизонтального уровня;

- обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков;

- обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

Б) на песочном дворике « »:

- восстановить разрушенную конструкцию,

- обеспечить наличие песка,

- обеспечить наличие верхнего ограждающего покрытия;

В) на спортивном комплексе « » <Номер>

- обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков;

- обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

2) На детской игровой площадке около <Адрес>:

А) на карусели « » <Номер>:

- обеспечить наличие горизонтального уровня;

- обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

Б) на качалке двойной « » <Номер>:

- восстановить структурную целостность качалки либо оборудование демонтировать и удалить с игровой площадки;

- в случае восстановления структурной целостности качалки обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

В) на качелях двойных (цепная подвеска) « » <Номер>

- обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков;

- обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

3) На детской игровой площадке около <Адрес>:

А) на качелях двойных (цепная подвеска) « » <Номер>:

- обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков;

- обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- восстановить целостность элемента подвеса;

4) на детской игровой спортивной площадке, размещенной около <Адрес>

А) восстановить целостность теневого навеса (кровли);

Б) обеспечить наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

В) на спортивном комплексе « » <Номер> исключить отслаивание плиты формовой;

Г) восстановить комплектность тренажера « » либо оборудование демонтировать и удалить с игровой площадки;

Д) восстановить сетку на щите стритбольном <Номер>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие в составе Усть-Вымского районного суда Республики Коми – в селе Кослан Удорского района Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 14 марта 2023 года.