Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-369/2021 ~ М-298/2021 от 08.06.2021

Дело № 2-369/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 05 августа 2021г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Зотовой О.С.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Лобода Н.А.,

представителя ответчиков МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка, действующей по доверенности, Глотовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Аван Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе п.Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Шереметьево Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Красицкое Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Котиково Вяземского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка о возложении обязанностей, в обоснование указывая, что в ходе проверки установлено, что психиатрическое освидетельствование работников МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка не проводилось, полагает, что бездействие работников указанных учреждений по не прохождению обязательного психиатрического освидетельствования является нарушением требований, предусмотренных ст.ст.22, 212, 213 Трудового кодекса РФ и прав воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», отсутствие сведений о психическом состоянии здоровья работников образовательных учреждений создает угрозу безопасности воспитанников в случае выявления у работников психиатрических противопоказаний. Просит обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства из бюджета района на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка в срок до 31.12.2021; обязать МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в срок до 31.12.2021.

Определением суда от 30.06.2021 дела по вышеуказанным искам прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Лобода Н.А. на исковых требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков по доверенности Глотова И.П. исковые требования прокурора не признала в полном объеме, ссылаясь на доводы своих письменных возражений, в котором указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Представитель администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по доверенности Карпенко С.В. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв об отказе в удовлетворении иска прокурора в полном объеме в связи с отсутствием правовых норм для возложения обязанности обязательного психиатрического освидетельствования работников общеобразовательных школ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Вяземского района проведена проверка соблюдения требований норм трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка обязательного психиатрического освидетельствования, по результатам которой в деятельности вышеуказанных муниципальных образовательных учреждений выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что сотрудники названных учреждений не прошли психиатрическое освидетельствование, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2 Уставов МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка, по типу реализуемых основных образовательных программ учреждения являются общеобразовательными организациями, предметом (основным видом) деятельности каждого Учреждения является образовательная деятельность по оказанию гражданам услуг в сфере общего образования, целью деятельности учреждений является предоставление гражданам возможности получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно действующему законодательству, медицинский осмотр и медицинское освидетельствование представляют собой различные виды медицинской деятельности, осуществляются в различном порядке и периодичности, имеют различные цели проведения и правовые последствия.

В силу положений абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1687-О-О, Положение части второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками лечебно-профилактических и детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Предусмотренные статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации медицинские осмотры проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

При этом, положения приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н не предусматривают прохождения работниками психиатрического освидетельствования в рамках проведения медицинского осмотра, который проводится врачом-психиатром и врачом-наркологом с целью выявления общих медицинских противопоказаний к допуску к работам.Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску к работам (в том числе и к педагогической деятельности) предусмотрен Перечнем медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденным приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

В силу пункта 41 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного вышеуказанным Приказом №29н, в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно ч.1 ст.65 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование, которое проводится в соответствии с положениями ФЗ от 02.07.1992г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно ст.23 ФЗ от 02.07.1992 №3185-1, психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002г. N695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В соответствии с указанными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации установлены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, согласно ч.7 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В Определении от 25.09.2014 № 1856-О Конституционный Суд РФ указал, что часть шестая статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции.

Согласно ч.1 ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст.331 ТК РФ установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона "Об образовании в РФ" также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями ТК РФ, Перечнем медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденным приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, установлено, что работники, выполняющие работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, обязана в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, ежегодно проходить обязательные медицинские осмотры с участием врача-психиатра и врача-нарколога.

При этом, психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению работниками, осуществляющими определенные виды деятельности.

Соответствующие виды деятельности, а также работы в условиях повышенной опасности определены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377.

Данным Перечнем предусмотрены опасные и вредные вещества и производственные факторы, а также характер работы и виды профессиональной деятельности, категории должностей, которые должны приниматься во внимание при определении перечня работников, направляемых на психиатрическое освидетельствование.

В частности, в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний включены такие виды профессиональной деятельности и категории должностей, как работники учебно-воспитательных учреждений; работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержится определения учебно-воспитательного учреждения, однако совокупность положений ч.9 ст.22, ч.13 ст.59, п.6, 7 ч.5 ст.108 названного Федерального закона свидетельствует о том, что понятие учебно-воспитательное учреждение действующее законодательство использует в целях указания на образовательные организации для обучающихся с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, тогда как под общеобразовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (ч.1 ст.23 ФЗ № 273-ФЗ).

Следовательно, работники общеобразовательных учреждений - МБОУ СОШ с.Аван, МБОУ ООШ с.Котиково, МБОУ ООШ с.Капитоновка, МБОУ ООШ с.Дормидонтовка, МБОУ СОШ с.Шереметьево, МБОУ ООШ с.Глебово, МБОУ ООШ с.Красицкое, МБОУ СОШ п.Дормидонтовка, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего образования, не могут быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений по смыслу вышеуказанного Перечня, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Относительно того, что в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний, утвержденный Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, включены такие производственные факторы как физические перегрузки для работ, связанных с перенапряжением голосового аппарата, в том числе преподавательской деятельности, суд находит, что наличие подобных неблагоприятных производственных факторов должно подтверждаться специальной оценкой условий труда, таких доказательств в отношении педагогических работников вышеуказанных учреждений прокурором в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Аван Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе п.Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Шереметьево Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Красицкое Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Котиково Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Логинова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2021