Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-24/2024 от 29.03.2024

Дело № 13а-24/2024

УИД 76RS0018-01-2023-000095-79

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Большое Село

Ярославской области «20» июня 2024 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

представителя заявителя Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Кольчугиной О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о замене стороны административного ответчика по административному делу по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ:

    Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 13.06.2023, вступившим в законную силу 28.07.2023, по административному делу по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, исковые требования прокурора были удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части обустройства места для складирования снега в соответствии с установленными законодательством требованиями. На Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в срок до 01.10.2023 организовать на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области место для складирования снега, соответствующее требованиям п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с заявлением о замене стороны административного ответчика по данному административному делу на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области.

В обоснование заявления административный ответчик указал, что решение суда не исполнено им в связи с отсутствием в бюджете Большесельского сельского поселения денежных средств на данные цели. В предоставлении отсрочки исполнения решения суда административному ответчику Большесельским районным судом Ярославской области было отказано. В соответствии с Законом Ярославской области № 65-з от 08.11.2023 «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» с 01.01.2024 полномочия по ремонту, строительству и содержанию дорог в населенных пунктах Большесельского сельского поселения осуществляются Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области. В соответствии с решением Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.02.2024 дорожный фонд, расположенный в населенных пунктах Большесельского сельского поселения, передан в собственность Большесельского муниципального района. У Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не имеется оснований и полномочий, а также финансирования на исполнение решения суда от 13.06.2023.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Кольчугина О.А., действующая на основании Устава, поддержала заявление, пояснила, что организация места для складирования снега относится к осуществлению дорожной деятельности и финансирование указанного мероприятия должно производиться за счет средств дорожного фонда, поскольку снег на указанную площадку вывозится с автомобильных дорог, расположенных в населенных пунктах, данная деятельность Администрации Большесельского сельского поселения не относится к вопросам благоустройства. Решение суда от 13.03.2023 административным ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Прокурор Брежнева Г.В.. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что оборудование на территории сельского поселения площадки для складирования снега производится в рамках благоустройства территории поселения, оснований для замены административного ответчика не имеется.

Представители заинтересованных лиц Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, надлежаще извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в представленных в суд объяснениях возражал против удовлетворения заявления, указал, что Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с требованиями п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, или вывозиться на снегоплавильные установки, данные площадки как и площадки для сбора мусора должны быть оборудованы на территориях городских и сельских поселений в рамках благоустройства территории поселений.

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ неявка указанных участников процесса не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из положений ч.4, ч.5 ст.44 КАС РФ, в случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство. О замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом судом выносится соответствующее определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Согласно разъяснениям, данным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статья 363 КАС РФ).

В соответствии с Законом Ярославской области № 65-з от 08.11.2023 «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» с 01.01.2024 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них исключена из вопросов местного значения сельских поселений.

Исходя из положений ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для замены стороны её правопреемником не имеется.

Организация на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области места для складирования снега не относится к вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, не является вопросом местного значения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Согласно п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Согласно п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14, п.11 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно п.1.6 Правил благоустройства Большесельского сельского поселения, утвержденных Решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения № 298 от 27.03.2018, уборка территории - это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1.4 указанных Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами.

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются органом местного самоуправления.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (в редакции от 18.01.2024) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть - снег.

С учетом изложенного, вопросы организации в границах Большесельского сельского поселения мест для складирования снега относятся к компетенции Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Учитывая изложенное, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует отказать в удовлетворении заявления о замене стороны административного ответчика по данному административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 44 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

    Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении заявления о замене стороны административного ответчика по административному делу по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

На определение может быть подана частная жалоба в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 15 дней.

Судья