Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2024 ~ М-18/2024 от 09.01.2024

Дело №2-152/2024

УИД: 34RS0042-01-2024-000029-71

РЕШЕНИЕ

                                       Именем Российской Федерации

«30» января 2024 года                                                                  город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Самохваловой О.В.,

с участием представителя истца Комитета здравоохранения Волгоградской области - Андреева К.С., действующего по доверенности №74 от 25 января 2022 года,

ответчика Залбековой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета здравоохранения Волгоградской области к Залбековой Муслимат Залбеговне о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки,

                                                              установил:

    Комитет здравоохранения Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением к Залбековой М.З., о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки, в обосновании иска указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

    Между ГБУЗ «Фроловская центральная районная больница» и Залбековой М.З. был заключен трудовой договор от 13 сентября 2021 года, по условиям которого, Залбекова М.З. принята на работу на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер.

    Между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и Залбековой М.З. был заключен договор №77 от 12 октября 2021 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты истцу в размере 750 000 рублей за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение и средств областного бюджета.

    Согласно условиям договора /п.2.1.1/ Залбекова М.З. обязана исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет, а в случае прекращения трудового договора возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально не отработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5 летнего срока, исчисляемого с даты заключения договора №77 от 12 октября 2021 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, Залбекова М.З. обязана возвратить в областной бюджет часть компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному медицинским работником периода /п.2.1.3/.

    На основании заявления по собственному желанию Залбекова М.З. уволена 15 июня 2023 года по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

    Таким образом, Залбековой М.З. не выполнена обязанность отработать в течение пяти лет в ГБУЗ «Фроловская центральная районная больница», в структурном подразделении Малодельский ФАП, расположенном в ст.Малодельская Фроловского муниципального района Волгоградской области, в должности заведующего ФАП-фельдшера.

    Согласно расчету здравоохранения Волгоградской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду составляет 498 493,15 рублей.

    В соответствии с п.4.2 № 77 от 12 октября 2021 года, предусмотрена неустойка в размере 1% от суммы неисполненного обязательства за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства, которая составила 74 773,97 рублей, из расчета 15 дней просрочки возврата компенсации.

    Просят взыскать с ответчика Залбековой М.З. в их пользу часть единовременной компенсационной выплаты в размере 498 493,15 рублей, неустойку за просрочку исполнения обязательств за период с 26 июня 2023 года по 10 июля 2023 года в размере 74 773,97 рублей, а также неустойку за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором с 11 июля 2023 года по день вынесения решения суда.

    Представитель истца Комитета здравоохранения Волгоградской области – Андреев К.С. в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

    Ответчик Залбекова М.З. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Администрация Волгоградской области утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам [врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)], являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области.

        Настоящий Порядок определяет правила и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам [врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)], являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной комитету здравоохранения Волгоградской области (далее именуется - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный приказом комитета здравоохранения Волгоградской области (далее именуется - Комитет) перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (далее именуется - программный реестр должностей), в размере:1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

              Финансовое обеспечение расходов на осуществление единовременных компенсационных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации (п.2 Порядка).

        Выплата, предусмотренная названной подпрограммой, в размере 750 000 рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины) производится на основании заключенного между Комитетом здравоохранения Волгоградской области, медицинским учреждением и медицинским работником трехстороннего договора.

        В соответствии с п.4 Порядка, предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты осуществляется Комитетом на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между медицинским работником, соответствующим требованиям пункта 1 настоящего Порядка, медицинской организацией и Комитетом по утвержденной Комитетом форме (далее именуется - Договор), по которому медицинский работник принимает обязательства, в том числе: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения Договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в доход областного бюджета часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случаях перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

        Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» от 13 сентября 2021 года №598 Залбекова М.З. принята на работу в Малодельский фельдшерско-акушерский пункт заведующим фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером и с ней заключен трудовой договор от 13 сентября 2021 года (л.д.8-10, 11).

        12 октября 2021 года между Комитетом здравоохранения Волгоградской области, ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» и Залбековой М.З. заключен договор №77 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику прибывшему /переехавшему/ на работу в сельский населенный пункт (л.д.12-13).

        Из условий данного Договора №77 от 12 октября 2021 года следует, что Залбековой М.З. предоставляется единовременная компенсационная выплата в размере 750 000 рублей, в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 01 марта 2018 года №100-п.

        Согласно пункту 3.2 Договора №77 от 12 октября 2021 года, Комитет обязуется в течение 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора перечислить медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату.

        В силу подпункта 2.1.1 Договора №77 от 12 октября 2021 года Залбекова М.З. обязалась отработать не менее пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников и по основному месту работы, в соответствии с трудовым договором, заключенным с ГБУЗ «Фроловская ЦРБ».

        В случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5-7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) работник обязуется возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, исчисляемого с даты заключения настоящего Договора, в течение 7 рабочих дней со дня наступления указанных события (подпункт 2.1.3 Договора).

        Согласно пункту 4.2 Договора №7 от 28 апреля 2022 года, в случае нарушения срока исполнения Медицинским работником обязательства, предусмотренного п.п.2.1.3 настоящего Договора, Комитет вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренного настоящим Договором, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки составляет один процент от суммы неисполненного обязательства.

        Указанные положения Договора свидетельствуют о том, что ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае прекращения трудового договора до истечения этого срока, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

        В соответствии с заключенным Договором №77 от 12 октября 2021 года, Залбековой М.З. предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 750 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №278357 от 19 октября 2021 года. Таким образом, свои обязательства по договору от 12 октября 2021 года истец исполнил в полном объеме.

        Приказом №236 от 01 июня 2023 года трудовой договор с Залбековой М.З. расторгнут, в связи с увольнением последней с 15 июня 2023 года по собственному желанию на основании п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.14).

        В связи с чем, судом установлено, что трудовой договор с ответчиком расторгнут 15 июня 2023 года по инициативе работника и до истечения пятилетнего срока, установленного договором №77 от 12 октября 2021 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

        Согласно п.2.1.3 Договора № 77 от 12 октября 2021 года, медицинский работник обязан по истечении семи рабочих дней, произвести, возврат денежных средств, пропорционально неотработанному времени.

        Как установлено судом, до настоящего времени Залбековой М.З. возврат денежных средств в бюджет Волгоградской области не произведен.

        В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

        В силу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

        В связи с тем, что обязательство, установленное договором от 12 октября 2021 года №77 Залбековой М.З. не исполнено, суд приходит к выводу о наличии у ответчика, уволившегося до истечения пятилетнего срока из медицинского учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, обязанности возвратить часть полученной ранее единовременной компенсационной выплаты.

        Расторжение трудового договора с Залбековой М.З. имело место по основанию, предусмотренному п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ - по инициативе работника, то есть по основанию, не освобождающему от возврата компенсационной выплаты.

        Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о необходимости взыскания с ответчика денежных средств в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником (ответчиком) периоду, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.

        Согласно расчету Комитета здравоохранения Волгоградской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду 612 дней составила 498 493,15 рублей.

        Проверив представленный истцом расчет задолженности ответчика, суд соглашается с расчетом, представленным истцом, подтверждающим наличие задолженности Залбековой М.З., и приходит к выводу о том, что он основан на действующем законодательстве, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам.

        В части взыскания компенсационной выплаты за 612 недоработанных дней в размере 498 493,15 рублей ответчик не возражала в судебном заседании.

        Разрешая исковые требования Комитета здравоохранения Волгоградской области о взыскании с Залбековой М.З. неустойки за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором №77 от 12 октября 2021 года за период с 26 июня 2023 года по 10 июля 2023 года, а так же взыскании неустойки за просрочку обязательств предусмотренных договором №77 от 12 октября 2021 года о предоставлении компенсационной выплаты с 11 июля 2023 года на день вынесения решения суда суд приходит к следующему.

        В соответствии с положениями пункта 4.2 договора, в случае нарушения срока исполнения медицинским работником обязательства, предусмотренного подпунктами 2.1.3 и 2.1.4 настоящего договора, Комитет вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки составляет 1% от суммы неисполненного обязательства.

        Вместе с тем, привлечение к ответственности за неисполнение обязательств в виде уплаты неустойки зависит от того, являются ли спорные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание в законодательстве Российской Федерации о возможности их применения к спорным отношениям.

        Применение штрафных санкций при невыполнении работниками обязательств в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", не предусмотрено.

        Спорная выплата является мерой дополнительного стимулирования и социальной поддержки медицинских работников, переехавших в сельский населенный пункт и трудоустроенных на работу в медицинские организации, подведомственные комитету здравоохранения Волгоградской области.

        Положения Порядка, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 1 марта 2018 года №100-п, а также условия договора №77 от 12 октября 2021 года не регулируют обязательства гражданско-правового характера.

        В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты, в связи с прибытием Залбековой М.З. на работу в медицинское учреждение, находящееся в сельской местности и подведомственное комитету здравоохранения Волгоградской области.

        Поскольку отношения по предоставлению Залбековой М.З. меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам в смысле, придаваемым гражданским законодательством, то взыскание неустойки за пользование бюджетными денежными средствами (не возвращенной части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной в связи с его прибытием на работу в сельский населенный пункт) на основании пункта 4.2 договора №77 от 12 октября 2021 года противоречит существу и правовой природе спорных правоотношений и произведенной выплаты.

        При таких данных исковые требования Комитета здравоохранения Волгоградской области о взыскании с Залбековой М.З. неустойки за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором №77 от 12 октября 2021 года за период с 26 июня 2023 года по 10 июля 2023 года, а так же взыскании неустойки за просрочку обязательств предусмотренных договором №77 от 12 октября 2021 года о предоставлении компенсационной выплаты с 11 июля 2023 года на день вынесения решения суда не подлежат удовлетворению.

        Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета городского округа города Фролово Волгоградской области пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

        Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, истец был освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

        В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска от 200 001 рубля до 1 000 000 рублей - 5 200 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 200 000 рублей.

        Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она должна быть взыскана с ответчика в бюджет исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если он не был освобожден от уплаты государственной пошлины, что составляет 8184,93 рублей исходя из суммы удовлетворенных требований имущественного характера.

        При таких условиях с Залбековой М.З. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 8 184,93 рублей.

        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

    решил:

              исковые требования Комитета здравоохранения Волгоградской области к Залбековой Муслимат Залбеговне о взыскании части единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить частично.

               Взыскать с Залбековой Муслимат Залбеговны, 11 <адрес> пользу Комитета здравоохранения Волгоградской области денежные средства в сумме 498 493 рублей 15 копеек в качестве возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду.

        В удовлетворении исковых требований о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором №77 от 12 октября 2021 года за период с 26 июня 2023 года по 10 июля 2023 года, а так же взыскании неустойки за просрочку обязательств предусмотренных договором №77 от 12 октября 2021 года о предоставлении компенсационной выплаты с 11 июля 2023 года на день вынесения решения суда - отказать.

        Взыскать с Залбековой Муслимат Залбеговны, 11 января 1999 года рождения, уроженки г.Фролово Волгоградской области (паспорт гражданина РФ серии: 18 18 №507939 выдан 14 февраля 2019 года ГУ МВД России по Волгоградской области, код подразделения 340-027) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 8 184 рубля 93 копейки.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

              Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено – «06» февраля 2024 года

              Судья                                             Е.В.Карпухина