Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1331/2024 ~ М-1061/2024 от 03.06.2024

Дело № 2-1331/2024

УИД 19RS0002-01-2024-001962-65

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года      г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия» о понуждении к совершению определенных действий,

с участием представителя истца Ивановой Ю.В., представителя третьего лица ГУО администрации г. Черногорска Ботнарь И.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия» (далее - МБОУ «Гимназия», Учреждение) о возложении на Учреждение в срок до 1 июня 2025 года установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении, путем применения одного из способов изложенных в пункте 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 19 мая 2021 года № 361-ст.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений установлено, что в здании МБОУ «Гимназия» на 227 оконных блоках не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что нарушает требования пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». Отсутствие замков безопасности на оконных блоках, обеспечивающих блокировку поворотного (распашного) открывания створки, нарушает условия безопасности детей, повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Внесенное представление об устранении нарушения требований законодательства о профилактике детского травматизма в деятельности образовательных учреждения, не исполнено.

Определением судьи от 26 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г. Черногорска.

Определением суда от 10 июля 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Республики Хакасия Иванова Ю.В. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель третьего лица ГУО администрации г. Черногорска Ботнарь И.Г. с заявленными требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения. Полагала, что оснований для обеспечения оконных блоков замками безопасности не имеется, так как окна не имеют распашного механизма и закрываются на высоте, не позволяющей ребенку их самостоятельно открыть. Кроме того, с окон сняты ручки, в связи с чем их невозможно открыть. В части заявленного прокурором срока полагала его возможным определить до 1 сентября 2025 года.

От представителя третьего лица Администрации г. Черногорска Демьяненко Н.В. поступили письменные возражения, в которых она просит в удовлетоврении иска отказать, полагая требования неразумными, в части заявленного срока установить его до 1 сентября 2025 года.

В судебное заседание ответчик МБОУ «Гимназия», третье лицо КУИ г. Черногорска не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru), просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации здоровье людей охраняется (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Положениями статей 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В развитие норм международного права и положений Конституции Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом в указанной сфере является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (пункт 2 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В число уровней общего образования в Российской Федерации включается начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование (пункты 2-4 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

На основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» с 1 апреля 2024 года отменено.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта в действие» в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 апреля 2024 года введен ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее также ГОСТ 23166-2024).

Согласно пункту 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложность манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Требования к изделиям, обеспечивающим безопасность использования детьми, также установлены пунктом 6.2 ГОСТ 23166-2024.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, для обеспечения безопасности детей, в оконных блоках необходимо применять один из следующих вариантов устройства, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Черногорска Республики Хакасия проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «Гимназия» на 227 оконных блоках не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что нарушает требования пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, пункту 7.1.10 СП 251.1325800.2016.

29 сентября 2023 года прокурором г. Черногорска Республики Хакасия директору МБОУ «Гимназия» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом изложенного, суд полагает, что обеспечение помещений с массовым пребыванием детей оконными блоками без оборудования замками безопасности, повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Поскольку несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей не обеспечивает выполнение Учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей третьих лиц о необоснованности заявленных прокурором требований, суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, поскольку из требований вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что вне зависимости от года постройки здания, оконные блоки, устанавливаемые в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании и для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон должны быть укомплектованы устройствами безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Наличие на оконных блоках иных запирающих устройств, в том числе и находящихся на значительном расстоянии от возможностей несовершеннолетних детей по их самостоятельному отпиранию, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку соответствующие запирающие устройства не соответствует требованиям пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», так как не имеют запирающего механизма с использованием ключа.

Отсутствие ручек на окнах, вследствие чего невозможно открытие окон, не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований, поскольку не обеспечивается соблюдение предписаний подзаконных нормативных актов, которые ответчик обязан исполнять.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем мероприятий в рамках исполнения требований по оборудованию оконных блоков соответствующими устройствами для обеспечения безопасности детей, суд полагает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком.

Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия» (ИНН 1903013250) в срок до 1 июня 2025 года установить устройства для обеспечения безопасности детей (замки безопасности) для окон в образовательном учреждении, путем применения одного из способов, изложенных в пункте 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2024 года

Судья                                        С.П. Немков