Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1217/2023 ~ М-1087/2023 от 19.07.2023

Дело №2-1217/2023

68RS0013-01-2023-001512-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи – Сергеева А.К.,

при секретаре – Жуковой А.В.,

с участием помощника прокурора города Мичуринска Тамбовской области Никишиной Я.О.,

представителя ответчика МБОУ СОШ №7 Смольяниновой Н.В.,

представителя ответчика администрации г. Мичуринска – Свиридовой А.Ю.,

представителя ответчика ТОГБУЗ «Городская больница №2 г. Мичуринска» - Объедкова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мичуринска Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ...» и Администрации ..., Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница ... ...» об обязании обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по оборудованию медицинской комнаты,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ..., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мичуринский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ...» и Администрации ... об обязании обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по оборудованию медицинской комнаты. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства при оказании гражданам медицинской помощи, в том числе несовершеннолетним в образовательных учреждениях, в ходе которой проведен осмотр оснащенности медицинского блока в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» по адресу: .... В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от .... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и утвержденному Приказом Минздрава России от .... ...н «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях» помещение для размещения медицинской комнаты не оснащено необходимым оборудованием и материалами в полном объеме, а именно отсутствует плантограф, оториноскоп с набором воронок и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), что влечет нарушение прав обучающихся на охрану здоровья и невозможность оказания им в случае необходимости медицинской помощи. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей в образовательном учреждении создает реальную угрозу возможности причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «... - городской округ».

В соответствии с исковым заявлением прокурор ... просил суд обязать администрацию ... в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» для устранения нарушений законодательства об оказании гражданам медицинской помощи, а именно: для оборудования медицинской комнаты образовательного учреждения плантографом, оториноскопом с набором воронок и аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу). Также просил суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ...» в срок не позднее 3 (трех) месяцев с момента выделения администрацией ... финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оборудовать медицинскую комнату плантографом, оториноскопом с набором воронок и аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

    Протокольным определением суда от .... к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ТОГБУЗ «Городская больница ... ...».

    В судебном заседании помощник прокурора ... Никишина Я.О. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

    Представитель ответчика – МБОУ СОШ ... ... – Смольянинова С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, подтвердила отсутствие указанного в иске медицинского оборудования в медицинской комнате школы по причине отсутствия финансирования.

    Представитель ответчика администрации ... Свиридова А.Ю. в судебном заседании высказала возражения против исковых требований в части отсутствия указания в иске на тип мешка Амбу, который должен быть приобретен для образовательного учреждения.

    Представитель ответчика ТОГБУЗ «Городская больница ... ...» Объедков В.В. в судебном заседании возражал против исковых требований в части требований, заявленных в отношении больницы, указал, что обязанность по обеспечению оборудованием медицинской комнаты в школе лежит на образовательном учреждении, а не на ТОГБУЗ «Городская больница ... ...».

    Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено, что МБОУ СОШ ... осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Администрации ... от .... ... (л.д. 12).

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ ... - является муниципальным бюджетным учреждением и общеобразовательной организацией (л.д. 17).

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Устава МБОУ СОШ ... учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «... городской округ».

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства при оказании гражданам медицинской помощи, в том числе несовершеннолетним в образовательных учреждениях, в ходе которой проведен осмотр оснащенности медицинского блока в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» по адресу: .... В ходе проверки было установлено, что помещение для размещения медицинской комнаты указанного образовательного учреждения не оснащено необходимым оборудованием и материалами в полном объеме, а именно отсутствует плантограф, оториноскоп с набором воронок и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Указанные обстоятельства подтверждается представленными документами: актом проверки от .... (л.д.8), представлением прокурора ... от .... (л.д.9-10), ответом директора МБОУ СОШ ... на представление прокурора (л.д.11).

Отсутствие указанного медицинского оборудования и материалов в полном объеме на день рассмотрения дела судом не отрицали и представители Администрации ... и МБОУ СОШ ....

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н), согласно требованиям п. 4 которого образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с Договором №16 от 25.02.2021 МБОУ СОШ ... передало ТОГБУЗ «Городская больница ... ...» нежилое помещение площадью 30,0 кв.м. для использования под медицинскую деятельность, размещения медицинской комнаты и оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся (воспитанникам) (л.д.25).

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между МБОУ СОШ ... и ТОГБУЗ «Городская больница ... ...» заключенным ...., п.2.1.1 МБОУ СОШ ... обязуется предоставить больнице помещение, соответствующее нормативным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии с п.2.1.1 образовательное учреждение обязуется обеспечить оснащение медицинского блока медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленного Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от .... ...н.

В связи с изложенным, учитывая отсутствие у ТОГБУЗ «Городская больница ... ...» каких-либо обязанностей     по оснащению медицинской комнаты в МБОУ МОШ ... медицинскими изделиями – у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований прокурора ... в отношении ответчика ТОГБУЗ «Городская больница ... ...».

В соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением ... к Порядку ...н в Перечень необходимых медицинских изделий, наличие которых обязательно в медицинском блоке в числе прочих входят: плантограф, оториноскоп с набором воронок и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Таким образом, прокурором ... в иске указаны наименования медицинских изделий в соответствии с указанным Стандартом, так как они указаны в Приказе Минздрава России от .... ...н. В связи с изложенным суд не может принять в обоснование отказа исковых требований прокурора доводы представителя Администрации ... о том, что в иске не отражено точное наименование модели аппарата искусственной вентиляции легких Амбу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от .... № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с положениями п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ и п. 16 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого Решением Мичуринского городского Совета депутатов от 09.02.2015 № 407, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам относится к вопросам местного значения г. Мичуринска.

Абзацем 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

С учетом изложенных требований закона суд находит заявленные прокурором ... в отношении ответчиков МБОУ СОШ ... и Администрации ... – подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что в соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ в структуру бюджетов бюджетной системы Российской Федерации входят местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с положениями, которого процедура проведения закупки работ (услуг) с определением подрядной организации и заключением муниципального контракта составляет ориентировочно два месяца.

На основании изложенного суд принимает решение обязать администрацию ... в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» для устранения нарушений законодательства об оказании гражданам медицинской помощи, а именно: для оборудования медицинской комнаты образовательного учреждения плантографом, оториноскопом с набором воронок и аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу). Одновременно суд обязывает Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ...» в срок не позднее 3 (трех) месяцев с момента выделения администрацией ... финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оборудовать медицинскую комнату плантографом, оториноскопом с набором воронок и аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Администрация ... освобождена от уплаты государственной пошлины, а МБОУ СОШ ... не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с МБОУ СОШ ..., подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ..., ░░░ 6831010898 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░░ 6827002774, ░░░░ 1026801064487, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ...», ░░░ 6827019697, ░░░░ 1096827000918 - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░ 3 (░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ...» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ...» ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 3 (░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░░░).

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ...» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ...», ░░░ 6827006970 - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░