Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2020 от 04.02.2020

Дело № 12-26/2020

Судья Красильникова С.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 февраля 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семёнова Сергея Павловича на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Семенова Сергея Павловича,

установил:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2019 года Семёнов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Семёнов С.П. обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит названное постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения. В жалобе заявитель указывает, что организатором публичного мероприятия в форме митинга он не являлся, протокол об административном правонарушении был составлен заранее, чем нарушен порядок привлечения к административной ответственности; ссылается на малозначительность правонарушения.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Семёнова С.П., извещенного надлежащим образом, выслушав защитника Михайлова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В статье 2 названого Федерального закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно статье 4 данного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу частей 4, 5 статьи 5 Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия, при этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Статьей 7 Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Для целей статьи 20.2 КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных судьей городского суда, в период с 12 часов 52 минуты до 13 часов 48 минут 7 декабря 2019 года Семёнов С.П. на площади перед зданием ГЭССТРОЯ по адресу: <адрес>, организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга с целью публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, без подачи уведомления в администрацию г. Новочебоксарска, законные требования сотрудника полиции о прекращении данного мероприятие проигнорировал, тем самым нарушил требования части 4 статьи 5, статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Вышеприведенные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей городского суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 9 декабря 2019 года; рапортом сотрудника полиции ФИО1; письменными объяснениями граждан ФИО2, ФИО3; сообщение администрации города Новочебоксарска об отсутствии уведомлений о проведении 7 декабря 2019 года публичных мероприятий; объяснениями в суде свидетеля защиты ФИО4 об обстоятельствах организации публичного мероприятия, изготовления и распространения приглашений; видеоматериалами и фототаблицей; и иными материалами дела.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, судья городского суда, установив, что Семенов С.П. организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга без подачи уведомления в администрацию города Новочебоксарск, правильно квалифицировал его действия по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Выводы судьи городского суда о виновности Семенова С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, основаны на положениях Кодекса и Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей городского суда обстоятельств и доказательств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Вопреки доводам жалобы заявителя, протокол об административном правонарушении составлен 9 декабря 2019 года в 16 часов 30 минут в <адрес> уполномоченным должностным лицом – старшим участковым уполномоченный полиции ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО5, и отвечает требованиям, предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ, при этом Семёнову С.П. были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ (л.д.3).

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Семеновым С.П. административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Семёнова С.П. к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Семёнова Сергея Павловича оставить без изменения, жалобу Семёнова С.П. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев