Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-474/2024 (2а-3805/2023;) ~ М-3334/2023 от 02.11.2023

Дело № 2-474/2024

УИД 92RS0004-01-2023-003962-72

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 июня 2024 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

    при секретаре Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третье лицо: ФИО2 о признании незаконными распоряжения и договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

    Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, руководствуясь Приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», направила на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> схему расположения земельного участка, расположенного: г. Севастополь, <адрес>, площадью 990 кв.м., на основании чего была оформлена расписка в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент подачи истцом схемы расположения земельного участка на утверждение в адрес ДИЗО, Правила не действовали, а также не действовали они и на дату окончания срока предоставления услуги, а именно на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

    В связи с тем, что на момент подачи заявления на утверждение схемы земельного участка ФИО1, Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП - не действовали, они не могут быть применены в отношении Административного истца, как и установленные по вышеуказанным Правилам виды разрешенного использования.

На день подачи заявления действовал Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" на основании которого и должны были рассмотрены документы.

Отказ в утверждении схемы земельного участка - ориентировочной площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1943/23, является незаконным, нарушает права и законные интересы истца, поскольку основан на Правилах не вступившие в законную силу на день подачи заявления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1943/23 Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомил ФИО1, об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местом положения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Просит признать незаконными распоряжение и договор аренды земельного участка, применить последствия недействительности сделки.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц извещенных надлежащим образом в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти <адрес>, что следует из пункта 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п.2.3.1 Регламента одним из результатов предоставления государственной услуги является письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

ФИО1 относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), в связи с чем она имеет право на предоставление такой меры социальной поддержки как первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО1 обратилась в МФЦ г. Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с заявлением о предварительном согласовании, предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> в собственность за плату или аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 990 кв.м.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1943/23 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя в собственность за плату или аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 990 кв.м.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, площадью 990 кв.м. являлся подпункт 4 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п 3.3.3 Регламента департаментом с целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка был направлен межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно в части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-16). Испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации.

Отказ Департамента, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-1943/23 ФИО1 не обжаловался, равно как и не обжаловались сроки рассмотрения Департаментом заявления о предоставлении государственной услуги

Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, Департамент действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства, не нарушая прав ФИО1

Учитывая данный отказ, ФИО1 обратилась за новой государственной услугой ДД.ММ.ГГГГ ГУ-6375/2023 года указав в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 990 кв.м. вид разрешенного использования для садоводства, цель для ведения садоводства.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-11870/23 ФИО1 было повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 990 кв.м.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка являлся пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Проведя анализ представленных материалов, выявлено что испрашиваемый земельный участок полностью пересекает земельный участок, в отношении которого Департаментом выдано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории третьему лицу о ранее зашедшему заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-18098/2022 (МФЦ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступило заявление от ФИО2 относящегося к числу лиц на предоставление такой меры социальной поддержки как первоочередное отведение земельного участка для садоводства и огородничества (ветеран боевых действий) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 938 кв.м. вид разрешенного использования для садоводства, цель для ведения садоводства.

Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Закона № 5-ФЗ).

Результатом рассмотрения государственной услуги ДД.ММ.ГГГГ за №-РДЗ Департаментом издано распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 938 в.м.».

Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на 48 лет и 11 месяцев.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, оспаривая законность распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 938 кв.м., истец не привел ссылок на нормативный правовой акт, которому оспариваемое распоряжение не соответствует, а также не конкретизировал свои права и законные интересы, которые нарушены указанным распоряжением.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительных органом государственной власти или органом местного самоуправления в переделах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пункту 9 распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ оно вступает в силу со дня его подписания и действует 2 года.

На момент принятия Департаментом оспариваемого отказа № ГУ-исх-11870/23 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, ранее принятое распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ являлось действующим, в связи с чем основания отказа не противоречат действующему законодательству.

Поскольку Департамент при издании оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим земельным законодательством, следовательно, отсутствуют правовые основания также для признания недействительным договора аренды заключенного между Департаментом и ФИО2 и применения последствий недействительности сделки.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, однако избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Истец в рамках устранения допущенных нарушений его прав просит суд обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее ДД.ММ.ГГГГ под вх. № ГУ-15050/22, по состоянию на дату рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Административным регламентом.

Заявленные ФИО1 требования фактически не восстановят, нарушенных, по ее мнению, прав, поскольку при повторном рассмотрении Департаментом заявления ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ под вх. № ГУ-15050/22), поскольку в указанном заявлении ФИО1 просит предварительно согласовать предоставление земельного участка (кадастровый квартал №) с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), что соответствует действующей градостроительной документации.

Кроме того, истец имеет возможность обратиться за реализацией своего права, путем выбора любого другого земельного участка, обратившись с соответствующим заявлением.

Суд не усматривает оснований для признания незаконными распоряжения и договора аренды земельного участка, а также применении последствия недействительности сделки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третье лицо: ФИО2 о признании незаконными распоряжения и договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес>                                                         Ю.И. Макоед