Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2019 от 26.02.2019

Дело № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

г. Щучье, ул. Советская, д.11 29 марта 2019 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Симонов Ю.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть» на постановление № 17-11/13 начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Малышева Е.Ю. от 31.01.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть», предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 17-11/13 начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Малышева Е.Ю. от 31.01.2019 года, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть» Павлов С.А. подал на постановление жалобу, в котором поставил вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть», в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по обстоятельствам, что в соответствии с постановлением обществу вменяется нарушение правил заготовки древесины в части заготовки древесины в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества без предоставления лесной декларации. Однако общество в данном лесном квартале заготовку древесины не производило. Доказательств того, что в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества общество осуществляло заготовку древесины в материалах дела отсутствует.

Представитель заявителя общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по доверенности Швец Н.А. в судебном заседании полагала необходимым постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства ДПР и ООС Курганской области Малышева Е.Ю. от 30.01.2019 года № 17-11/13 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Частоозерская теплосеть» Павлова С.А. без удовлетворения, указывая, что Приказом ДПР и ООС Курганской области от 27.01.2016 № 51 «Об утверждении порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Курганской области» утвержден порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий при осуществлении федерального государственного пожарного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Курганской области. Согласно которому рейдовые осмотры в лесах осуществляются в целях реализации полномочий Департамента по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) и федеральному государственному пожарному надзору в лесах. Рейдовые осмотры осуществляют должностные лица Департамента и Лесничеств, уполномоченные на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, перечень должностных лиц определен приказом ДПР и ООС Курганской области от 02.08.2017 № 672.

В ходе рейдового осмотра лесных участков 19.12.2018 в границах лесного фонда, неподалеку от квартала 28 выдела 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества был обнаружен трактор, телега которого была загружена древесиной породы береза. Водитель данного транспортного средства предъявил копию письма ДПР и ООС Курганской области от 29.01.2018 № 01-04/630 «О приеме лесной декларации № 1 на 2018 год ООО «Частоозерская теплосеть», заверенную директором лесопользования ООО «Частоозерская теплосеть» Ермолиной Л.В., и договор купли-продажи древесины от 28.08.2018 №, заключенный между ООО «Частоозерская теплосеть и ИП Заболотновой А.С., а также пояснил, что ведет заготовку древесины в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества. Использование лесов в целях заготовки древесины на территории Щучанского и Советского мастерских участков Щучанского участкового лесничества осуществляет ООО «Частоозерская теплосеть» на основании договора аренды от 05.08.2010 №.

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта). Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, на основании ст. 26 Лесного кодекса РФ. Согласно приказу Минприроды от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме, предусмотрено п. 2 «Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов, согласно действующему законодательству. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В лесные декларации, принятые в 2018 году ДПР и ООС Курганской области, лесосека в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества в целях заготовки древесины не была включена. Несмотря на это ООО «Частоозерская теплосеть» реализовала древесину в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества ИП Заболотновой А.С., по договору купли-продажи древесины от 28.08.2018 №.

Согласно п. 15.5 договора аренды лесного участка от 05.08.2010 № Арендатор обязан: «Использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором», а также на основании п. 15.17 указанного договора обязан «Обеспечивать охрану арендованного лесного участка от пожаров и лесонарушений». Заготовка древесины производилась на лесном участке, не включенном в лесную декларацию, в нарушение действующего законодательства. О факте лесонарушения в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества от арендатора информация не поступала.

Полагала, что Арендатор своими действиями нарушил п. 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «п. 4 - заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта)» в результате чего совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Заслушав доводы представителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

На основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания иных лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок использования лесных ресурсов установлены в Лесном кодексе РФ и подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня.

Объектом правонарушения является порядок использования лесов, а предметом - лесные участки, отведенные для рубок, проводимых в перестойных и спелых лесных насаждениях (древостоях), выборочных и сплошных рубок, рубок ухода за лесом, санитарных рубок и рубок реконструкции малоценных лесных насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции, ограниченные визирами, лесосечными знаками или естественными рубежами и имеющие различную форму и определенные размеры, устанавливаемые в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов в зависимости от группы леса, режимов лесопользования и других факторов, а также лесные ресурсы - древесина, живица и второстепенные лесные ресурсы (кора, береста и пр.).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ заключается в нарушении виновным лицом правил заготовки древесины - разновидности рубки лесных насаждений с последующей их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса заготовленной древесины, осуществляемой в рамках предпринимательской деятельности. Примером противоправных действий может служить рубка деревьев и кустарников с целью заготовки древесины от недостигших надлежащего возраста насаждений, в запрещенном месте, в нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок.

Субъектами правонарушений являются лесопользователи - граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны рассматриваемые составы административных правонарушений характеризуются умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела следует, что 19.12.2018 года в 15.00 часов при проведении планового (рейдового) мероприятия в соответствии с плановым (рейдовым) заданием № 10 участковым, лесничим Щучанского участкового лесничества ФИО7 инженером ОЗЛ ФИО8, мастером леса оперативной группы ФИО9 обнаружено, что в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества ГКУ «Шумихинское лесничество» произведена заготовка древесины на лесном участке не включенным в лесную декларацию. Данный лесной участок внесен в проект освоения лесов ООО «Частоозерские теплосеть» (стр. 6 изменения проекта освоения лесов на лесном участке, переданном аренду в целях заготовки древесины ООО «Частоозерская теплосеть» 2018 г.). Время совершения лесонарушения: сентябрь-октябрь 2018 г. Место совершения квартал 28 выдел 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества ГКУ «Шумихинское лесничество».

Согласно договору аренды лесного участка № от 05.08.2010 года, заключенному между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Частоозерская теплосеть», Общество использует лесной участок в целях заготовки древесины на территории Щучанского и Советского мастерских участков Щучанского участкового лесничества ГКУ «Шумихинское лесничество».

В осенний период 2018 года ООО «Частоозерская теплосеть» осуществляло заготовку древесины в квартале 28 выделе 35 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества ГКУ «Шумихинское лесничество», без оформленной в установленном порядке лесной декларации.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года № 474, определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Согласно статьи 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии, с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Пунктом 2 порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015г., № 17 определено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно договора купли-продажи древесины № от 28.08.2018 г., заключенного между ООО «Частоозерская теплосеть» и ИП Заболотовой А.С, ООО «Частоозерская теплосеть» реализовала древесину в объеме 106,4 куб.м. в квартале 28 выделе З5 деляне 1 Советского мастерского участка Щучанского участкового лесничества ГКУ «Шумихинское лесничество» ИП «Заболотовой А.С.

Таким образом, осуществляя заготовку древесины без представления в установленном порядке лесной декларации, ООО «Частоозерская теплосеть» нарушило требования пункта 4 правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области постановления № 17-11/13 о назначении административного наказания от 31.01.2019 года о признании ООО «Частоозерская теплосеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 1-Щ об административном правонарушении от 11.01.2019г.; рейдовым заданием на проведение осмотра лесных участков № от 19.12.2018г. и отчетом о выполнении рейдового задания от 20.12.2018г.; актом рейдового осмотра, обследования лесного участка от 20.12.2018г; фототаблицей от 20.12.2018.. и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу не установлено.

Процессуальный порядок и срок давности привлечения ООО «Частоозерская теплосеть» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Частоозерская теплосеть» согласно санкции части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 17-11/13 о назначении административного наказания от 31.01.2019 года начальника отдела лесного и пожарного надзора лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Частоозерская теплосеть», предусмотренном ч.1 ст.8.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Частоозерская теплосеть» - без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов