Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2176/2023 ~ М-630/2023 от 14.02.2023

Дело №а-2176/2023                                   УИД 50RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года                                                                                     г. Истра

                                                                                                      Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, об оспаривании решения органов государственной власти,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Истра об оспаривании решения органов государственной власти.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Покровское, ГПК “Покровское-1”.

ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, для оформления земельного участка под указанным гаражным боксом в собственность.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги ФИО2 было отказано.

Не согласившись с отказом, административный истец просит суд:

признать незаконным отказ Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№65726417 об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”;

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок под гаражным боксом №, общей площадью 32 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Покровское, ГПК “Покровское-1”.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Истра по МО в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на административный иск.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

       В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

         В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

     В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником гаражного бокса №, площадью 25,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Покровское, ГПК “Покровское-1”, кадастровый №.

ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, для оформления земельного участка под указанным гаражным боксом в собственность.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги ФИО2 было отказано.

В обоснование отказа административным ответчиком указано:

отсутствует документ, подтверждающий предоставление земельного участка заявителю, отсутствуют землеотводные документы на ГПК “Покровское-1”, не представлено документов, подтверждающих возведение объекта капитального строительства до введения в действие ДД.ММ.ГГГГ Градостроительного кодекса РФ (заключенные до введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, документ подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки;

испрашиваемая площадь формируемого земельного участка 32 кв.м. несоразмерна площади расположенного на его территории объекта недвижимости площадью 25,9 кв.м.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Исполкома Истринского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № колхозу “Россия” был выделен земельный участок под строительство коллективных сараев.

Коллективные сараи были выстроены до 1983 года, что подтверждается выкопировкой из топосъемки д. Покровское и генеральным планом д. Покровское от 1983 года.

ДД.ММ.ГГГГ председатель колхоза “Россия” обратился в администрацию <адрес> с заявлением № об отводе земельного участка под строительство гаражей в районе существующих гаражей в д. Покровское.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> дано заключение о предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей работникам колхоза “Россия” общей площадью 1,2 га.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласованы материалы выбора земельного участка колхозу “Россия” под строительство индивидуальных гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ председатель колхоза “Россия” обратился в МУБ “ЛИМБ” о произведении отвода земельного участка под строительство гаражец в д. Покровское.

29 марта 199 года указанные работы были выполнены, что подтверждается актом приемки-сдачи научно-технической продукции.

ДД.ММ.ГГГГ на выделенном земельном участке был образован гаражный потребительский кооператив “Покровское-1”.

Согласно технического плана ГПК “Покровское-1” от ДД.ММ.ГГГГ в состав объекта входит 111 гаражных боксов, в том числе гаражный бокс №.

Согласно технического плана на гаражный бокс № от ДД.ММ.ГГГГ застроенная площадь земельного участка составляет 31,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района <адрес> и ГПК “Покровское-1” заключен договор аренды земельного участка площадью 8 000 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0050404:195, местоположением: <адрес>, с/п Обушковское, д. Покровское, на срок 49 лет.

Согласно справке ГПК “Покровское-1” от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом гаражного кооператива с момента его образования.

Постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 8 000 кв.м., расположенного: <адрес>, с/п Обушковское, д. Покровское и согласовано место размещения объектов строительства - гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Истринского муниципального района <адрес> издано постановление № “О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 8 000 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0050404:195, местоположением: <адрес>, с/п Обушковское, д. Покровское”.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Истринского муниципального района <адрес> издано постановление № “О предоставлении в аренду сроком на 49 лет ГПК “Покровское-1” земельного участка площадью 8 000 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0050404:195, местоположением: <адрес>, с/п Обушковское, д. Покровское”.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. <адрес> и собственниками гаражных боксов ГПК “Покровское-1”, в том числе ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 8 000 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0050404:195, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под территорию гаражей, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Обушковское, д. Покровское, на срок 49 лет.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что основания, послужившие принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в ходе рассмотрения настоящего дела не подтверждены и являются необоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

При таких обстоятельствах поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№65726417 об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена” нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, об оспаривании решения органов государственной власти удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 № Р№ о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                              Е.М. Кузнецова

Решение в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ