Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1800/2020 от 20.01.2020

Судья: Энгель А.А.           адм. дело № 33а-1800/2020

(2а-4535/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2020 года                            

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего     Вачковой И.Г.,

судей                        Клюева С.Б., Сивохина Д.А.,

при секретаре                Середкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Семеновой С.Ф., Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.10.2019, которым постановлено: «Требование удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственного имуществом в Самарской области, оформленное письмом от 09.07.2019 года №8275, и выразившееся в отказе принятия решения по заявлению Семеновой С.Ф. от 08.02.2019 года б/н (вх.14/99 от 13.02.2019г.) по вопросу об изъятии земельного участка кадастровый №, расположенного по <адрес> площадью 1212 кв.м, разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные дома без встроенно-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения и предоставлению земельного участка.

В остальной части требований отказать.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственного имуществом в Самарской области в течении месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав Семеновой С.Ф., рассмотреть заявление от 08.02.2019 года б/н (вх.14/99 от 13.02.2019г.) об изъятии земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> площадью 1212 кв.м, разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные дома без встроенно-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения и предоставлению земельного участка, направив заявителю копию решения, а так же сообщить об исполнении решения в течение пятнадцати дней в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова С.Ф. обратилась с административным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области в котором просила признать незаконными действия Территориального управления Росимущества в Самарской области, оформленные письмом от 09.07.2019 № 8275, и выразившиеся в отказе принять решение об изъятии земельного участка кадастровый №, площадью 1 212,00 кв.м., разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные жилые дома без встроено-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения; имеющего местоположение: <адрес>, и прекращении право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения РФ; обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Росимущества в Самарской области принять решение об изъятии земельного участка кадастровый №, площадью 1 212,00 кв.м., разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные жилые дома без встроено-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения; имеющего местоположение: <адрес>, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения РФ.

В обосновании заявленных требований указывается, что заявитель является собственником части жилого дома кадастровый №; назначение - жилое помещение; площадью - 58,90 кв.м.; 1 этаж комнаты №№ 1,2,3,4,5,6,7, расположенного по <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым №, площадью 1212,00 кв.м., разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные жилые дома без встроено-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения; имеющего <адрес>, собственником которого является Российская Федерация (запись регистрации 63-63-09/612/2013-343 от 12.08.2013), на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения РФ (запись регистрации 63-63-09/069/2011-021 от 12.08.2013 года). Указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, на основании Распоряжения Территориального управления Росимущества в Самарской области № 553-р от 29.07.2013. При разделе образовались два земельных участка: с кадастровым №, с кадастровым №, площадью 258583,00 кв.м., разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации санатория «Лесное». С 12.08.2013 к административному истцу в силу п.1 ст.35 ЗК РФ и п.2 ст.271 ГК РФ перешло право на использование спорного земельного участка, на котором расположена принадлежащий истцу объект, кроме того имеет заявитель исключительное право на его приобретение в собственность или в аренду согласно 39.20 ЗК РФ, и, соответственно, ФГБУ санаторий «Лесное» с 12.08.2013 ФГБУ санаторий «Лесное» утратило право на его использование и не использует спорный участок в соответствии с его разрешенным использованием и целевым назначением. 13.02.2019 истец обратилась в Территориальное управление с заявлением, в котором просила принять решение об изъятии земельного участка кадастровый №, площадью 1 212,00 кв.м и прекращении право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации. 03.04.2019 территориальное управление с целью реализации исключительного права на приобретение спорного земельного участка в собственность направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмо для рассмотрения вопроса по существу и направления соответствующего поручения. Согласно полученному ответу Росимущества от 06.06.2019 № 10/19084 (вх. № 18/419 от 10.06.2019) полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью равной или меньше 10 га, осуществляются Территориальными органами самостоятельно. Территориальное управление не посчитало вышеуказанный ответ Росимущества надлежащим поручением, и сослалось на то, что у него отсутствуют полномочия для принятия вышеуказанного решения.

Считает, что отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области, оформленный письмом от 09.07.2019 № 8275, является незаконным.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Орешникова Л.В. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить требование в полном объеме. Представитель истца по доверенности дополнительно пояснила, что ответчиком принято решение оформленное письмом от 09.07.2019 № 8275 по существу вопроса и фактически является отказом об изъятии спорного участка.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на заявление.

Заинтересованное лицо в лице представителя по доверенности Шапкиной А.В. в судебном заседании просило отказать в удовлетворении требования по основаниям указанным в отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Семенова С.Ф. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, и удовлетворении ее требований в полном объеме, ссылаясь на доводы и основания, положенный в основу административного иска.

В апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Семеновой С.Ф. в полном объеме.

В заседании судебной коллегии Семенова С.Ф. и ее представитель (по доверенности) Орешникова Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – Казармина В.С. просила решение суда первой инстанции отменить по доводам апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно материалов дела Семенова С.Ф. является собственником части жилого дома кадастровый №; назначение - жилое помещение; площадью - 58,90 кв.м.; 1 этаж комнаты №№ 1,2,3,4,5,6,7, расположенного по <адрес>

Установлено, что собственником второй части жилого дома, площадью 42,4 кв.м является Винокурова Л.З..

В пункте 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Поскольку из материалов дела следует, что Семенова С.Ф. является собственником только части индивидуального жилого дома, ее право на приобретение в собственность указанного земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации неразрывно связано с тождественным правом собственника другой части жилого дома. На данное обстоятельство как на имеющее непосредственное значение для правильной квалификации спорного правоотношения имеется указание в определении Верховного Суда Российской Федерации № 46-КГ17-37 от 26.10.2017 (л.д. 51-52), принятого по иному административному делу с участием этих же сторон.

При вышеуказанных обстоятельствах постановленное по делу решение затрагивает права и законные интересы собственника другой части жилого дома – Винокуровой Л.З., которая, как следует из материалов дела, к участию в деле не привлечена.

Таким образом, судом не привлечено к участию в деле лицо, чьи права и обязанности затрагиваются решением суда.

В соответствии с п.3 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным п.3 ст. 309 и п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Винокуровой Л.З..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.10.2019 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи