Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-10/2022 от 12.01.2022

Дело № 12-10/2022                                  УИД № 23RS0017-01-2022-000056-06

РЕШЕНИЕ

ст-ца Кавказская                                          04 марта 2022 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

с участием заявителя Пеньковой Татьяны Федоровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности директора МУП «Тепловодокомплекс «Темижбекский»» Пеньковой Татьяны Федоровны на постановление заместителя начальника отдела правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Краснодарскому крае Семенова Михаила Константиновича № № от 14.12.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности директора МУП «Тепловодокомплекс «Темижбекский»» Пеньковой Татьяны Федоровны, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Краснодарскому крае Семенова Михаила Константиновича № № от 14 декабря 2021 года Пенькова Т.Ф. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 14 декабря 2021 года № № № изменить, назначить наказание по ч. 6 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

    В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлением государственной инспекции труда в Краснодарском крае о назначении административного наказания от 14.12.2021 года № № она была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 5.27 Ко АП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.

    Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса.

    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3).

    Постановление получено 24.12.2021 года, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации, срок для обжалования не пропущен.

    Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

    Наказание за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, для должностных лиц, Кодексом установлено в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона вмененного ей административного правонарушения ею не оспаривается, поскольку факт невыплаты заработной платы установлен материалами дела об административном правонарушении и имеет место быть в действительности. Однако считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были приняты во внимание все обстоятельства, подлежащие оценке в совокупности с другими доказательствами по делу в целом.

    Так, субъективная сторона правонарушения была определена без учета в полном объеме требований статьи 2.4 КоАП РФ. Не были учтены ряд обстоятельств, которые могли повлиять на исход рассмотрения дела и, как результат, приятия решения по существу. В связи с чем, обращает внимание суда на следующее: она исполняет обязанности директора МУП «ТВК «Темижбекский» с 03.02.2021 года. Само предприятие имеет все признаки банкротства, счета предприятия арестованы, сумма внешнего долга составляет 15 159 350,09 рублей 09 копеек.

    Несмотря на тяжелое финансовое положение, ею, как исполняющим обязанности директора предприятия, принимаются меры: заработная плата выплачивалась на протяжении всего периода, начиная с февраля месяца по август месяц 2021 года не реже одного раза в полмесяца, как это установлено частью 6 статьи 136 ТК РФ. Факт задержки выплаты заработной платы имел место в сентябре, октябре и ноябре месяце 2021 года.

    К сожалению, именно в эти месяцы, в условиях подготовки к отопительному периоду и необходимостью погашения задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, в распоряжении предприятия практически не осталось свободных средств, а все оставшиеся средства были направлены на выплату заработной платы (копия квитанций).

    Именно поэтому заработная плата за сентябрь месяц 2021 года была выплачена 17 работникам 10.11.2021 года, 19 работникам 11.11.2021 года. Выплата оставшейся суммы частично за сентябрь, а также за октябрь и ноябрь месяцы, производится в декабре с учетом требования статьи 236 ТК РФ, до полного погашения задолженности перед работниками предприятия.

    Объективно: ей, как должностным лицом, приняты все возможные меры, направленные на соблюдение трудового законодательства Российской Федерации, в той мере, в какой это позволяет финансовое положение предприятия.

    Кроме этого, полагает необходимым было учитывать ее материальное положение, установить обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения (ст. 4.1 КоАП РФ).

    Согласно справке 2НДФЛ, ее заработная плата составляет 34 155 рублей в месяц. Так же как и у работников предприятия, у нее имелась задолженность по заработной плате в размере 30 078 руб. за октябрь 2021г., 34 584,85 руб. за ноябрь. 17 декабря 2021г. задолженность по заработной плате выплачена в полном объеме, о чем отчиталась в прокуратуру района отвечая на представление, об устранении нарушений трудового законодательства, предоставив справку организации об отсутствии задолженности и приказ на вынесение дисциплинарного наказания в свой адрес в виде замечания. Ранее, она не привлекалась к административной ответственности.

    Как это следует из текста оспариваемого постановления, обстоятельства смягчающие административную ответственность не установлены. А если учитывать вышеизложенное, есть все основания полагать, что такие обстоятельства вообще не рассматривались. Поэтому не были приняты во внимание обстоятельства непреднамеренного характера, обстоятельства, не зависящие от ее воли, как исполняющего обязанности директора предприятия (работодателя).

    Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

    В судебном заседании Пенькова Т.Ф. поддержала доводы жалобы, просит их удовлетворить в полном объеме.

    Заместителя начальника отдела правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Краснодарскому крае Семенов М.К. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд рассматривает жалобу в его отсутствие.

    Выслушав мнение Пеньковой Т.Ф., изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд нахожу вышеуказанное постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

    В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 221-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

    Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения Пеньковой Т.Ф. к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в оспариваемом постановлении выводы о том, что в нарушение ч. 6 ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата работникам МУП «ТВК «Темижбекский»» выплачивается реже, чем каждые полмесяца, с нарушением сроков, установленных положением об утрате труда, коллективным договором.

    Так, заработная плата за сентябрь 2021 года выплачена 17 работникам - 10.11.2021 года (платежные ведомости №№ № от 10.11.2021 года), 19 работникам - 11.11.2021 года (платежные домости №№ № от 11.11.2021 года).

    Кроме того, по состоянию па 22.11.2021 имеется задолженность по заработной плате за октябрь 2021 года перед 29 работниками в размере 438 634,60 руб.

    В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ работникам не выплачены проценты (денежная компенсация) за каждый день задержки заработной платы, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

    Суд читает, что квалификация действий исполняющей обязанности директора МУП «Тепловодокомплекс Темижбекский» Пеньковой Т.Ф. в обжалуемом постановлении является правильной, и не оспаривается заявителем.

    В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 КоАП РФ.

    Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд считает, что, применительно к положениям статьи 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Пеньковой Т.Ф. административного наказания путем замены административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ № № ░░ 14.12.2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░»» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                ░/░

«░░░░░ ░░░░░»

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                             ░.░. ░░░░░░░