Решение по делу № 2а-68/2019 ~ М-55/2019 от 12.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 апреля 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галкине А.А.,

с участием административного истца, его представителя Оленева А.Е., представителя административных ответчиков – командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации и Центральной жилищной комиссии управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации – <данные изъяты> Макаренко М.Е., представителя заинтересованных лиц – командира и жилищной комиссии войсковой части № - <данные изъяты> Юркина В.И., представителя заинтересованных лиц – командира и жилищной комиссии войсковой части № – <данные изъяты> Куликова В.Ю., рассмотрел административное дело № 2а-68/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Мирошниченко <данные изъяты> об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации об отказе утвердить решение жилищной комиссии войсковой части № о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Мирошниченко В.Н. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, которым оспорил решение Центральной жилищной комиссии управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (протокол от 14 декабря 2018 г. № 7-18), утвержденное командующим Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации, которым отказано в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части № (протокол от 28 июня 2018 г. № 6-2018) в части принятия административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. При этом он, с учетом уточнений, просил возложить на командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации и Центральную жилищную комиссию управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – центральную жилищную комиссию) обязанность по отмене оспариваемого решения и повторному рассмотрению вопроса об утверждении решения жилищной комиссии войсковой части № (протокол от 28 июня 2018 г. № 6-2018) в части принятия административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование административного иска указано, что центральная жилищная комиссия, отказывая в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части №, необоснованно сослалась на положения ст. 53 ЖК РФ, поскольку административный истец намеренно не ухудшал свои жилищные условия с целью принятия на жилищный учет. Общая площадь ранее предоставленного ему военным ведомством жилого помещения в пос. Казачьи Лагери Октябрьского р-на Ростовской обл. была менее учетной нормы. К тому же это жилое помещение сдано органам местного самоуправления по требованию командования при предоставлении ему другого жилого помещения в г. Ростове-на-Дону на основании решения жилищной комиссии войсковой части №, которое впоследствии было отменено.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск по вышеуказанным основаниям.

Административный истец в судебном заседании поддержал административный иск по тем же основаниям и пояснил, что он извещал командование о сдаче квартиры в пос. Казачьи Лагери Октябрьского р-на Ростовской обл. После сдачи им квартиры она его бывшей супруге, а также родственникам или знакомым не предоставлялась.

Представитель административных ответчиков <данные изъяты> Макаренко М.Е. подал возражения на административный иск, в которых изложил содержание оспариваемого решения центральной жилищной комиссии, а также сослался на ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административных ответчиков иск не признал и пояснил, что сдача административным истцом ранее предоставленного военным ведомством жилого помещения органам местного самоуправления обоснованно расценена центральной жилищной комиссией, как намеренное ухудшение жилищных условий с целью принятия на жилищный учет. Иных оснований центральная жилищная комиссия, отказывая в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части № о принятии Мирошниченко В.Н. и членов его семьи на жилищный учет, в оспариваемом решении не привела.

Представители командира и жилищной комиссии войсковой части №, а также командира и жилищной комиссии войсковой части № полагали оспариваемое решение центральной жилищной комиссии законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области - Коротких Т.Ю. извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила провести судебное разбирательство без ее участия.

Заслушав доводы участников судебного разбирательства и исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из выписки из послужного списка и копии контракта административного истца следует, что первый контракт Мирошниченко В.Н. заключил в 1997 г., общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Согласно абз. 13 этого же пункта военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 26 ноября 2010 г. № 108 минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 8 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как усматривается из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3654 от 15 октября 2003 г. № 13 и корешка ордера от 19 ноября 2003 г. № 50, выданного начальником КЭЧ – командиром войсковой части №, копии которых исследованы в судебном заседании, Мирошниченко В.Н. на состав семьи два человека (с учетом супруги) была предоставлена однокомнатная квартира (жилой площадью 18,98 кв. м) по адресу: <адрес>

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 2133-р и распоряжению Главы Октябрьского (с) района от 26 апреля 2006 г. № 129, жилой дом <адрес> в п. Казачьи Лагери передан Персиановскому сельскому поселению.

Распоряжением главы Персиановской сельской администрации Октябрьского района Ростовской области от 25 февраля 2005 г. № 26 жилому дому <адрес>, расположенному в пос. Казачьи Лагери (бывший пос. Персиановский), присвоен адрес: <адрес>.

Как усматривается из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 19 марта 2012 г. № 3, копия которого исследована судом, Мирошниченко В.Н. составом семьи четыре человека (с учетом дочери, супруги и дочери супруги), проживающий с семьей в однокомнатной квартире (общей площадью 31 кв. м) по адресу: <адрес>, был принят на учет для улучшения жилищный условий.

Протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части № от 25 мая 2012 г. № 6, как следует из соответствующей выписки, Мирошниченко В.Н. распределено жилое помещение в г. Ростове-на Дону.

Как видно из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 23 мая 2014 г. № 6, выписка из которого исследована в судебном заседании, Мирошниченко В.Н. отказано в принятии квартиры по адресу: <адрес>, в связи с распределением квартиры в г. Ростове-на-Дону, поскольку квартира находится в муниципальной собственности Октябрьского района Ростовской области, а в воинской части отсутствуют военнослужащие, подлежащие обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 24 июня 2014 г., усматривается, что на основании указания центральной жилищной комиссии управления Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (протокол от 28 апреля 2014 г. № 3-14) в целях проверки законности распределения Мирошниченко В.Н. квартиры в г. Ростове-на-Дону от административного истца затребованы документы, подтверждающие сдачу в администрацию Персиановского сельского поселения квартиры по адресу: <адрес>.

Как видно из копий справки администрации Персиановского сельского поселения от 4 июля 2014 г., а также акта приема передачи от 4 июля 2014 г., Мирошниченко В.Н. сдал администрации Персиановского сельского поселения жилое помещение по адресу: <адрес>

Из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 15 июля 2014 г. № 5, усматривается, что указанная справка и акт приема-передачи представлены Мирошниченко В.Н. соответствующей жилищной комиссии.

В телеграмме Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от 18 июля 2016 г., копия которой исследована судом, указано, что вышестоящему командованию известно о сдаче Мирошниченко В.Н. 4 июля 2014 г. квартиры, полученной 19 ноября 2003 г. от войсковой части №, администрации Персиановского сельского поселения.

Как следует из сообщения администрации Персиановского сельского поселения от 27 марта 2019 г. № 156 командование войсковой части № и иное командование в администрацию по вопросу предоставления квартиры, сданной Мирошниченко В.Н., семье другого военнослужащего не обращалось. Квартира по адресу: <адрес>, после сдачи Мирошниченко В.Н. была предоставлена по договору социального найма С.Е.А.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части № от 21 июля 2016 г. № 11, выписка из которого исследована судом, решение этой же жилищной комиссии о распределении Мирошниченко В.Н. квартиры в г. Ростове-на-Дону (протокол от 25 мая 2012 г. № 6) отменено.

Как видно из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 20 ноября 2017 г. № 8, от Мирошниченко В.Н. жилищной комиссией принята ранее распределенная его семье квартира в г. Ростове-на-Дону.

Решением жилищной комиссии войсковой части № (протокол от 28 июня 2018 г. № 6-2018), как усматривается из исследованной в судебном заседании соответствующей выписки, Мирошниченко В.Н. составом семьи четыре человека (с учетом супруги и двух дочерей) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением центральной жилищной комиссии (протокол от 14 декабря 2018 г. № 7-18), выписка из протокола заседания которой исследована судом, в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части № (протокол от 28 июня 2018 г. № 6-2018) о принятии Мирошниченко В.Н. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения отказано. В обоснование этого решения приведены положения ст. 53 ЖК РФ.

Административное исковое заявление Мирошниченко В.Н., которым он оспорил решение центральной жилищной комиссии от 14 декабря 2019 г., поступило в суд 12 марта 2019 г.

В силу ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, срок обращения в суд Мирошниченко В.Н. не пропущен, а ссылка представителя административных ответчиков на ст. 219 КАС РФ в возражениях на административное исковое заявление является необоснованной.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Оценивая вышеизложенное суд полагает, что Мирошниченко В.Н. сдал квартиру по адресу: <адрес>, в результате неправомерных действий командования, ошибочно предоставившего ему жилое помещение в г. Ростове-на-Дону и потребовавшего в связи с этим сдать указанную квартиру органу местного самоуправления. При этом Мирошниченко В.Н. своевременно известил жилищную комиссию войсковой части № о сдаче квартиры, поэтому то обстоятельство, что квартира не была распределена семье другого военнослужащего, не свидетельствует о недобросовестности Мирошниченко В.Н.

К тому же общая площадь сданной Мирошниченко В.Н. квартиры в пос. Казачьи Лагери была менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления для семьи из четырех человек, поэтому административный истец, исходя из уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, был вправе претендовать на улучшение жилищных условий, продолжая проживать в этой квартире.

При таких обстоятельствах сдача Мирошниченко В.Н. предоставленного ему военным ведомством жилого помещения по месту службы органам местного самоуправления центральной жилищной комиссией необоснованно отнесена к действиям, совершенным с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В связи с этим оспариваемое решение центральной жилищной комиссии (протокол от 14 декабря 2018 г. № 7-18), утвержденное командующим Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации, которым отказано в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части № (протокол от 28 июня 2018 г. № 6-2018) в части принятия Мирошниченко В.Н. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, является незаконным и необоснованным.

В связи с этим суд полагает необходимым для восстановления прав административного истца возложить на командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации и центральную жилищную комиссию обязанность по отмене оспариваемого решения центральной комиссии (протокол от 14 декабря 2018 г. № 7-18) в указанной части и по повторному рассмотрению вопроса об утверждении решения жилищной комиссии войсковой части № (протокол от 28 июня 2018 г. № 6-2018) в части принятия Мирошниченко В.Н. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2018 ░. № 7-18), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № (░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2018 ░. № 6-2018) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2018 ░. № 7-18), ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № (░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2018 ░. № 6-2018) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░