Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2023 ~ М-60/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-142/2023

УИД 21RS0014-01-2023-000083-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года                                                                                                         п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павлова В.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И.,

с участием: прокурора Никифорова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урмарского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по выполнению ремонтных работ в защитном сооружении гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском по тем основаниям, что прокуратурой Урмарского района в феврале 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Как установлено на территории района имеются противорадиационные укрытия, находящиеся в собственности администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, не переданные на праве оперативного управления образовательной организации. Так, в ходе проверки выявлены нарушения указанного федерального законодательства в МБДОУ «Детский сад № 3 «Зоренька». По итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) на подвальное помещение, находящееся в пользовании указанного детского сада составлен паспорт ЗС ГО №806-21. В соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны на территории Урмарского муниципального округа помещение отнесено к разряду противорадиационных укрытий. Объект с учета в качестве ЗС ГО не снимался. По результатам проведенного обследования объекта он определен как неготовый к использованию и приему укрываемых. В связи, с чем прокуратурой района 26.02.2020 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад 3 «Зоренька» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, однако меры по устранению указанных нарушений закона по состоянию на 22.03.2023 не предприняты, не проведена окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, не обеспечена сохранность защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Указав, что допущенные ответчиком бездействие по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны нарушает права граждан, постоянно и временно проживающих на территории Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, на защиту от опасностей, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокурор Урмарского района Чувашской Республики просил возложить на администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики обязать в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: пгт. Урмары, Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики, ул. Заводская, д. 20, и внутреннего инженерно-технического оборудования систем жизнеобеспечения помещения, в соответствии с требованиями Правил содержания защитных сооружений гражданской обороны, установленных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 (с изменениями и дополнениями).

В судебном заседании ст. пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Никифоров Ю.Н. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить их.

Ответчик - администрация Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, третьи лица МБДОУ «Детский сад №3 «Зоренька» Урмарского района Чувашской Республики, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. При этом от представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республики Сергеевой Т.С., действующей по доверенности, поступил в суд отзыв с просьбой рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования удовлетворить, указав, что по итогам инвентаризаций ЗС ГО 2014, 2018 и 2022 г.г. на учёте Главного управления, ГКЧС Чувашии и администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики по журналам учёта защитных сооружений гражданской обороны числится ЗС ГО типа противорадиационное инв. № 806-21 по адресу: п. Урмары, ул. Заводская, д.20. По итогам инвентаризаций ЗС ГО 2018 и 2022 г.г рассматриваемое ЗС ГО не готово к приему укрываемых.

Выслушав доводы ст. пом. прокурора Урмарского рай она Никифорова Ю.Н., рассмотрев настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и посчитав их достаточными для принятия решения, суд приходит к следующему.

Статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее также - Порядок создания убежищ) определено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем относится к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804).

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 (с изменениями и дополнениями), содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе поддерживать температуру в помещения в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами. При использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу пункта 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Согласно пункту 1.7 Правил готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

- по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

- по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

Из материалов дела следует, что подвальное помещение МБДОУ «Детский сад №3 «Зоренька» находится в собственности Урмарского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны на территории Урмарского района, помещение отнесено в соответствии с составленным паспортом к разряду противорадиационных укрытий.

Данный объект с учета в качестве защитных сооружений гражданской обороны не снимался.

На подвальное помещение, находящееся в пользовании МБДОУ «Детский сад №3 «Зоренька», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, п. Урмары, ул. Заводская, д. 20, 21 августа 2019 года заполен Паспорт ЗС ГО №806-21 (противорадиационное укрытие). В паспорте указано, что защитное сооружение приписано к МБДОУ «Детский сад №3 «Зоренька», дата приемки в эксплуатацию - 1984 г., вместимость 28 человек.

27 февраля 2023 года прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны на территории Урмарского района Чувашской Республики, подвальное помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, п. Урмары, ул. Заводская, д. 20, по результатам проведенного обследования определено как неготовое к использованию и приему укрываемых.

Прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики 26.02.2020 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 3 «Зоренька»» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, нарушения не были устранены.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании факт бездействия ответчика по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, а именно подвального помещения МБДОУ «Детский сад №3 «Зоренька» (противорадиационного укрытия) подтвержден, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, допущенное ответчиком нарушение вышеуказанного законодательства, выразившееся в непринятии мер по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, которое нарушает права граждан, постоянно и временно проживающих на территории Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, на защиту от опасностей, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении требований прокурора Урмарского района Чувашской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН 1222100009207) принять меры по ремонту помещения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: пгт. Урмары Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, ул. Заводская, д. 20, а также ремонту внутреннего инженерно-технического оборудования систем жизнеобеспечения помещения, в соответствии с требованиями Правил содержания защитных сооружений гражданской обороны, установленных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 (с изменениями и дополнениями), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. после 05 апреля 2023 года через Урмарский районный суд.

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2023 года.

Судья                                                                                                                           В.И. Павлов