Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2017 от 18.01.2017

Дело №12-2/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2017 года рп.Кадошкино

Судья Кадошкинского районного суда Республики Мордовия Белоусов Андрей Алексеевич, при секретаре Кистеневой С.А.,

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Кочеткова В.В., действующего на основании доверенности №3 от 10 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда по адресу: Республика Мордовия, Кадошкинский район, р.п.Кадошкино, ул.Крупской, 9б, жалобу Пильщикова Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от 21 декабря 2016 года, которым член комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Пильщиков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

Пильщиков Е.В. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №683, вынесенное 21 декабря 2016 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. в отношении члена комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Пильщикова Е.В., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В обосновании жалобы указано, что электронный аукцион на закупку девяти двухквартирных жилых домов в рамках реализации муниципальной адресной программы: «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кадошкинском городском поселении на 2013-2017 годы» был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок администрацией Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия 28 февраля 2016 года. Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок от 16 марта 2016 года на участие в электронном аукционе было подано две заявки, обе заявки были допущены до участия в аукционе. Ценовое предложение о снижении цены контракта делал лишь один участник закупки с порядковым номером заявки 2, другой участник закупки в аукционе не участвовал. Из протокола подведения итогов аукциона от 22 апреля 2016 года следует, что заявка единственного участвовавшего в аукционе участника закупки с порядковым номером заявки 2 <ОРГАНИЗАЦИЯ 1> отклонена как не соответствующая требованиям документации об аукционе. К моменту завершения аукциона не осталось ни одного участника закупки, который бы был допущен до участия в аукционе, участвовал в нем, и заявка которого соответствовала бы требованиям документации об аукционе. По итогам закупки ни с кем не был заключен контракт, не потрачено ни рубля из средств бюджета, ни один из участников закупки не понес никакого материального ущерба. Нарушение, допущенное членами Единой комиссии, выразившееся в допуске до участия в аукционе участника закупки, который не должен быть допущен до участия в аукционе, характеризуется низкой степенью общественной опасности и не нанесло абсолютно никакого ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание Пильщиков Е.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии заявителя жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Кочетков В.В. пояснил, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. За совершенное административное правонарушение члену комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Пильщикова Е.В. было назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применение малозначительности, в данном случае не возможно. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №10а-П от 28 января 2016 года директор <ОРГАНИЗАЦИЯ 2> Пильщиков Е.В. включен в состав комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и согласно Положению о единой комиссии по осуществлению закупок, утвержденной врио главы администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, участвует в принятии решений по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии законодательством Российской Федерации и настоящим положением; подписывает протоколы Комиссии; осуществляет иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим положением.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье разъясняется, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от 21 декабря 2016 года член комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Пильщиков Е.В. за нарушение требований части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № на закупку девяти двухквартирных жилых помещений в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кадошкинском городском поселении на 2013-2017 годы» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения членом комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Пильщиковым Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а также не оспаривался им самим.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении члену комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Пильщикову Е.В. административного наказания требования статьей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Довод заявителя жалобы о малозначительности совершенного деяния является несостоятельным, поскольку состав части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения, а потому положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.

Другие доводы, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу решения, в жалобе не содержатся, и Пильщиковым Е.В. не заявлялись.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены вынесенного по делу решения, не усматривается.

Других обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене постановления, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от 21 декабря 2016 года, которым член комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Кадошкинского городского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Пильщиков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Пильщикова Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.А. Белоусов