Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-283/2023 от 06.03.2023

Р Е Ш Е Н И Е

адрес                                                                            03 мая 2023 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе законного представителя ООО «Технопласт» - директора ФИО2 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес №... от дата, которым юридическое лицо ООО «Технопласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес №... от дата юридическое лицо ООО «Технопласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО «Технопласт» ФИО2 дата обратился в Сызранский городской суд адрес с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в обосновании своей позиции указывает, что должностным лицом были неверно определены обстоятельства дела, выводы должностного лица противоречат материалам дела.

Определением судьи Сызранского городского суда адрес от дата жалоба директора ФИО2 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес №... от дата направлена для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд адрес.

В судебном заседании защитник ООО «Технопласт» ФИО3 (по доверенности) доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо - начальник отдела Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 в судебном заседании просил постановление по делу оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя – адвоката ФИО5, который действуя по ордеру и доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив представленные материалы дела, письменный отзыв, заслушав защитника, представителя потерпевшего, должностное лицо, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По смыслу частей первой и второй статьи 214 названного Кодекса обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Приказом Минтруда России от дата №...н утверждены Правила по охране труда при обработке металлов (далее - Правила от дата №...н), которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении работ в литейном производстве, работ, связанных с термической, холодной и газоплазменной обработкой металлов, а также при выполнении кузнечно-прессовых работ.

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), при организации и осуществлении ими работ в литейном производстве, работ, связанных с термической, холодной и газоплазменной обработкой металлов, а также при выполнении кузнечно-прессовых работ.

В силу пунктов 752, 753, 755, 756, 759 Правил от дата №...н ножные педали на прессах и ножницах разрешается использовать только при работе с закрытыми штампами или длинномерными листами.

Запрещается использование педального управления прессами при эксплуатации открытых штампов.

Защитные устройства (фотореле, ограждения) рабочей (опасной) зоны пресса должны удовлетворять следующим требованиям:

1) выключать рабочий ход пресса при размещении рук в зоне опускающегося ползуна (штампа);

2) автоматически фиксироваться в защитном положении до момента достижения ползуном безопасного положения;

3) обеспечивать защиту при каждом опускании ползуна, для чего защитное устройство должно быть сблокировано с механизмом включения муфты или связано непосредственно с ползуном;

4) допускать регулирование хода ползуна и закрытой высоты пресса;

5) не мешать работе и обозрению рабочего пространства при штамповке и исключать возможность травмирования.

Подача заготовок в штамп и удаление отштампованных деталей и отходов из штампа вручную допускается только при наличии на прессе защитных устройств (двуручное включение, фотоэлементная защита, ограждение опасной зоны пресса), исключающих травмирование работников, или при применении штампов безопасной конструкции, выдвижных или откидных матриц, сблокированных с включением пресса.

На небольших штампах, применяемых на прессах с малым ходом ползуна, для исключения возможности травмирования пальцев рук должны предусматриваться зазоры безопасности между подвижными и неподвижными их частями:

1) не более 8 мм - между верхним подвижным съемником и матрицей, между неподвижным нижним съемником и пуансоном при нахождении ползуна в верхнем положении;

2) не менее 20 мм - между нижним съемником и прижимом и пуансонодержателем, между втулками (в штампах с направляющими колонками) и съемником при нахождении ползуна в нижнем положении.

На прессах с большим ходом ползуна указанный зазор безопасности 20 мм должен быть увеличен с таким расчетом, чтобы кисть руки не была прижата при нижнем положении ползуна.

Смазку штампов необходимо осуществлять при помощи приспособлений (ручных разбрызгивателей или стационарных смазывающих устройств), исключающих введение рук в опасную зону.

Как усматривается из материалов дела в период с дата по дата проведено комиссионное расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего с штамповщиком ФИО1 в производственном цехе ООО «Технопласт» по адресу: адрес.

По результатам расследования указанного несчастного случая составлены акт о несчастном случае от дата, акт о расследовании тяжелого несчастного случая от дата, которыми установлено, что дата в примерное время 13 часов 45 минут, штамповщик ООО «Технопласт» ФИО1 выполнял трудовые обязанности на рабочем месте в цехе №... на участке штамповки и сварки расположенном по адресу: адрес, а именно: задание вырубка изделия №... «Скоба салазок переднего сиденья наружная задняя правая/левая» на кривошипном прессе модели КГ 2132, управление которым производится при помощи ножной педали. В ходе операции ФИО1 проштамповал заготовку до конца, встал со стула, потянулся руками в рабочую часть пресса для того, чтобы убрать вырубленное изделие и перевернуть заготовку, в момент нахождения рук ФИО1 в рабочей (опасной) зоне пресса произошло срабатывание кривошипного пресса, в результате чего он получил травму, а именно ампутации обеих рук.

В результате расследования несчастного случая на производстве установлены ряд нарушении требований трудового законодательства ООО «Технопласт», в том числе в нарушение требований ст. 214 ТК РФ. п.п. 752, 753, 755, 756, 759 Правил по охране труда при обработке металлов, утвержденных Приказом Минтруда России от дата №...н допущено применение технологического процесса при изготовлении изделия №... «Скоба салазок переднего сиденья наружная задняя правая/левая» с использованием открытого штампа ИР 1513-4065.00,000 и использованием ножного педального управления на кривошипном прессе модели КГ 2132 при отсутствии защитных устройств в рабочей (опасной) зоне пресса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Технопласт» протокола об административном правонарушении и вынесения начальником отдела Государственной инспекции труда в адрес обжалуемого постановления №... от дата, которым юридическое лицо ООО «Технопласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Факт совершения ООО «Технопласт» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от дата №...-ИЗ/12-2051-И/53-399, актом о расследовании тяжелого несчастного случая от дата и другими доказательствами по делу, которые отвечают требованиям относимости, допустимости.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

При рассмотрении дела, в числе доводов жалобы установлено, что в нарушение требований ст. 214 ТК РФ, п.п. 752, 753, 755, 756, 759 Правил по охране труда при обработке металлов, утвержденных Приказом Минтруда России от дата №...н, ООО «Технопласт» допущено применение технологического процесса при изготовлении изделия 21217-6814112/113 «Скоба салазок переднего сиденья наружная задняя правая/левая» с использованием открытого штампа ИР 1513-4065.00,000 и использованием ножного педального управления на кривошипном прессе модели КГ 2132 при отсутствии защитных устройств в рабочей (опасной) зоне пресса.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие на дату вынесения оспариваемого постановления акта о несчастном случае формы Н-1, утвержденного директором ООО «ЧАЗ Легион» дата, не исключало возможности должностного лица прийти к выводу о наличии в действиях ООО «Технопласт» состава и события правонарушения на основании совокупности иных доказательств, в том числе акта о расследовании тяжелого несчастного случая от дата, протоколов опросов очевидцев и иных материалов.

Доводы жалобы ООО «Технопласт» о том, что Общество не подлежит административной ответственности, поскольку по отношению к потерпевшему не является работодателем, отклоняются судом ввиду следующего.

В соответствии со ст. 341.1 ТК РФ частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в Российской Федерации вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала), в целях осуществления такой деятельности имеют право в случаях, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей главой, направлять временно своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (далее также - принимающая сторона), для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанных физического лица или юридического лица.

Согласно ст. 341.2. ТК РФ при направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) трудовые отношения между этим работником и частным агентством занятости не прекращаются, а трудовые отношения между этим работником и принимающей стороной не возникают. То есть между потерпевшим и ООО «Технопласт» не возникает трудовых отношений.

Вместе с тем, в случаях, если это предусмотрено договором о предоставлении труда работников (персонала), в дополнительных соглашениях к трудовому договору, указанных в частях пятой и шестой настоящей статьи, могут предусматриваться условия: о праве принимающей стороны требовать от направленного работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу принимающей стороны (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у принимающей стороны, если принимающая сторона несет ответственность за сохранность этого имущества) и к имуществу работников принимающей стороны, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка принимающей стороны; об обязанности принимающей стороны обеспечивать направленного работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей; об обязанности принимающей стороны обеспечивать бытовые нужды направленного работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей; об обязанности принимающей стороны отстранять от работы или не допускать к работе направленного работника в случаях, указанных в части первой статьи 76 настоящего Кодекса. При этом о случаях отстранения от работы или недопущения к работе направленного работника принимающая сторона обязана известить работодателя незамедлительно. (статья 341.2. ТК РФ)

Согласно условиям договора о предоставлении труда работников (персонала) от дата на ООО «Технопласт» возложены следующие обязанности:

- обеспечить Персонал за свой оцет необходимыми материалами, средствами и орудиями труда, помещением, надлежащими условиями для вы описания объёмов работ, средствами индивидуальной зашиты (п. 3.3.3.);

- провести вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте по соблюдению требовании охраны труда в соответствии с утвержденными инструкциями, действующими на территории Заказчика. (п. 3.3.4.);

- организовать совместно с уполномоченным представителя Исполнителя контроль и установки законом порядке за соблюдением требований охраны труда. Обязан ознакомить работников (персона» Исполнителя с локальными нормативными актами, действующими у Заказчика на предприятии, если такие акты затрагивают вопросы по организации работ, охране труда, пожарной безопасности и иные требования, необходимые для безопасного и качественного осуществления трудовых функций работников (персонала) Исполнителя (п. 3.3.5.);

- своевременно обеспечивать прибывший Персонал Исполнителя производственными заданиями перед началом работ. Ознакомить Персонал с перечнем видов работ, необходимых к выполнению, с требованиями к качеству выполняемых работ и иными требованиями, необходимыми для безопасного и качественного их выполнения. Заказчик передает Персоналу утвержденную конструкторскую и технологическую документацию в сроки, обеспечивающие выполнение оговоренного объема работ согласно плану производства. (п. 3.3.8.);

- не отстранять Персонал от выполнения производственных заданий без уважительных причин, при возникновении которых Заказчик немедленно информирует как Персонал, так и Исполнителя, за исключением случаев, предусмотренных статьей 76 ТК РФ. Отстранение персонала должно быть зафиксировано в Акте об отстранении Персонала, который подписывается представителями Заказчика, Исполнителя, соответствующим лицом. Акт должен быть составлен в трех экземплярах в тот же день, когда отстранение произошло и вручен Исполнителю в оригинале. При отсутствие уполномоченного представителя (п.1.4) на территории Заказчика Акт направляется Исполнителю на адрес электронной почты kb@personal-kraft.ru. В случае отстранения персонала без уважительных причин период отстранения оплачивается Исполнителю как простой. В случае нарушения указанной процедуры отстранение также оплачивается как простой.

Также в соответствии со ст. 214 ТК РФ при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В нарушение вышеназванных требований ни ООО «Технопласт», ни ООО «ЧАЗ «Легион» до начала работ не согласовали в полном объеме мероприятия по охране труда. Ни в договоре о предоставлении труда работников (персонала) от дата, ни в ином документе не согласованы организационные, технические мероприятия, мероприятия по обеспечению СИЗ лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников.

Согласно Перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), утвержденному приказом Минтруда России от дата №...н, ООО «Технопласт» и ООО «ЧАЗ «Легион» обязались назначить лиц, отвечающих за безопасную организацию работ; составить единый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей; составить план мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; обеспечить доступ для проведения контроля за безопасным производством работ; установить на время выполнения работ предохранительные, защитные и сигнализирующие устройства, определить границы опасных зон на время выполнения работ, рабочие места, на которые работы выполняются по наряду-допуску, места установки защитных ограждений и знаков безопасности; принять меры по снижению уровня воздействия, в том числе за счет изменения графика работ, или устранению влияния вредных производственных факторов на работников на их рабочих местах; определить места хранения, особенности использования и места утилизации работниками средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих и обезвреживающих средств

Согласно Перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), утвержденному приказом Минтруда России от дата №...н, именно ООО «Технопласт» должен обеспечить допуск к работам; осуществлять мониторинг хода производства работ и изменение условий труда на подведомственной территории; разработать инструкцию по охране труда, учитывающую специфику проведения соответствующих работ на территории, проводить инструктаж по охране труда; обеспечить документацией по охране труда, в том числе в электронном виде; проверять соблюдение требований охраны труда.

Таким образом, ни только ООО «ЧАЗ «Легион», как работодатель, но и ООО «Технопласт», как принимающая сторона, должны соблюдать требования об охране труда.

Позиция подателя жалобы о соблюдении п.п. 752, 753, 755, 756, 759 Правил по охране труда при обработке металлов, утвержденных Приказом Минтруда России от дата №...н, со ссылкой на пункт 750 Правил также подлежит отклонению.

Так, согласно пункту 750 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от дата №...н, прессы, оборудованные одноручной или педальной системами управления, должны оснащаться защитными устройствами рабочей (опасной) зоны.

В случае, когда на прессе для операции загрузки заготовок, удаления готовых изделий и отходов применяются приспособления или средства механизации и автоматизации, исключающие необходимость ввода рук в рабочую (опасную) зону, а также, если при этом удержание заготовок осуществляется обеими руками вне рабочей (опасной) зоны, допускается управление без защитных устройств.

Доказательств и сведений о применении ООО «Технопласт» технологического процесса, при котором на прессе применяются приспособления или средства механизации и автоматизации, исключающие необходимость ввода рук в рабочую (опасную) зону, а также, когда удержание заготовок осуществляется обеими руками вне рабочей (опасной) зоны, позволяющим управление прессом без защитных устройств, материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае было установлено использование работником ножного педального управления на кривошипном прессе модели КГ 2132 при отсутствии защитных устройств в рабочей (опасной) зоне пресса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что ООО «Технопласт» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства в части нарушения обществом приведенных в постановлении требований Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от дата №...н, не имеется.

Иные доводы жалобы не являются правовым основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, право на защиту не нарушено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения ООО «Технопласт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и соответствующие выводы должностного лица сомнений не вызывают. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и прекращения производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес №... от дата, которым юридическое лицо ООО «Технопласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Технопласт» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                ФИО6