Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-425/2020 от 03.06.2020

     12-425/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск 19 июня 2020 года

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Чепик С.А., рассмотрев жалобу Мухтаревой Анастасии Валерьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Мухтарева А.В. обжалует в суд постановление № 50/МК/Ф-2019/1860 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области Алленова С.В. от 19.11.2019, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из жалобы следует, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку запрета на размещение и использования гаража на данном земельном участке законодательство не содержит.

В судебном заседании Мухтарева А.В. доводы жалобы поддержала.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, вблизи д. Смирновка, с кадастровым номером 50:09:0010334:730, площадью 8430 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, используется на праве собственности Мухтаревой А.В., о чем есть запись в ЕГРН 50:09:0010334:730-50/010/2017-6 от 06.06.2017. Осмотром установлено: земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010334:730 частично огорожен по периметру забором. Доступ на участок не ограничен. На участке ведется хозяйственная деятельность, не соответствующая категории и виду разрешенного использования, а именно: расположен объект капитального строительства гаражного типа. На момент проведения проверки какая-либо сельскохозяйственная техника на участке отсутствовала, в гараже находится большегрузная техника. Установленный вид разрешенного использование проверяемого земельного участка согласно выписке из ЕГРН не предполагает размещение на участке данных объектов. По результатам проверки установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Таким образом, по результатам проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Нарушение выявлено 23.10.2019 в 15 часов 15 минут, место совершение административного правонарушения: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, вблизи д. Смирновка, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010334:730.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении Мухтаревой А.В. постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд находит постановление № 50/МК/Ф-2019/1860 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области Алленова С.В. от 19.11.2019 не законным, подлежащим отмене, а жалобу – удовлетворению, поскольку должностным лицом фактические обстоятельства правонарушения, вмененного заявителю, не отражены в материалах дела в необходимом объеме.

В деле имеются следующие доказательства совершения административного правонарушения: постановление № 50/МК/Ф-2019/1860 от 19.11.2019, протокол об административном правонарушении от 23.10.2019 № 50/МК/Ф-2019/1860, акт проверки от 13.09.2019, фототаблица, распоряжение о проведении мероприятий по обследованию объекта земельных отношений, уведомление о времени составления протокола, копии регистрационных документов на земельный участок Мухтаревой А.В. и иные материалы дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Должностным лицом назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи.

При осмотре использовался навигатор для определения точных границ земельного участка, принадлежность осмотренного участка заявителем не оспаривается.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 40, 42 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые,
производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, нормами действующего законодательства на земельных участках с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» не предусмотрена возможность стоянки грузовой и спецтехники, размещения капитальных построек, не предназначенных для обслуживания сельхозугодий.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На момент проверки указанный земельный участок находился в собственности заявителя менее трех лет, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На момент проверки на участке не присутствовала большегрузная техника.

В ходе производства по делу Мухтарева А.В. указывает на отсутствие в ее действиях состава вмененного правонарушения, поясняя, что она использует участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, для сельскохозяйственного производства, так как расположенный на участке объект капитального строительства гаражного типа используется для размещения сельскохозяйственной техники, о чем Мухтарева А.В. представляла соответствующие фотоматериалы, а также документы. При этом заявитель ссылается на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, в соответствии с которым вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 Классификатора, в том числе код 1.18: «Обеспечение сельскохозяйственного производства» - размещение машинно-траспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Из представленных органом административной юрисдикции фототаблиц не следует, что в гараже находится большегрузная техника и отсутствует сельскохозяйственная, напротив, данные утверждения опровергаются представелнными заявителем фотограыиями.

Таким образом, доказательств совершения заявителем административного правонарушения в материалах дела отсутствуют, что влечет отмену обжалуемого постановления в связи с отсутствием достаточных доказательств вины заявителя, а также прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ № 50/░░/░-2019/1860 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 19.11.2019 – ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░